Russlands Finanzminister wird Vizepremier

Am 22. Oktober unterzeichnete der Präsident neun Erlasse, von Nr. 761 bis Nr. 769. Einer verleiht Staatsauszeichnungen, die übrigen acht ordnen die Regierung neu — und alle acht haben wir in dieser Sitzung als amtliche Scans auf dem Rechtsportal gelesen. Der kürzeste leistet die meiste Arbeit. Erlass Nr. 762 ändert einen einzigen Punkt jenes Erlasses, der die Struktur der russischen Exekutive festlegt — und dieser Punkt besagt nun, dass der Regierungschef elf statt zehn Stellvertreter hat, und dass einer von ihnen der Finanzminister ist.

Ein Punkt, eine Zahl

Erlass Nr. 762 ändert den Erlass Nr. 326 vom 11. Mai 2024, indem er dessen Punkt 1 vollständig neu fasst. Der Text vom Mai 2024 lautete:

„Es wird festgelegt, dass der Vorsitzende der Regierung der Russischen Föderation 10 Stellvertreter hat, darunter einen Ersten Stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation, den Stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation — Bevollmächtigten Vertreter des Präsidenten der Russischen Föderation im Föderationskreis Ferner Osten und den Stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation — Leiter des Apparats der Regierung der Russischen Föderation.“

Der neue Text ist derselbe Satz mit zwei Änderungen:

„Es wird festgelegt, dass der Vorsitzende der Regierung der Russischen Föderation 11 Stellvertreter hat, darunter einen Ersten Stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation, den Stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation — Bevollmächtigten Vertreter des Präsidenten der Russischen Föderation im Föderationskreis Ferner Osten, den Stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation — Leiter des Apparats der Regierung der Russischen Föderation und den Stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation — Finanzminister der Russischen Föderation.“

Eine Zahl geht von 10 auf 11, und zu den drei Posten, die die Struktur der Exekutive seit 2024 einzeln benennt, tritt ein vierter. Sonst bewegt sich in dem Erlass nichts. Punkt 2 verpflichtet die Regierung, Vorschläge zur Änderung der Präsidialakte vorzulegen und ihre eigenen Akte anzupassen; Punkt 3 setzt ihn mit dem Tag der Unterzeichnung in Kraft. Noch am selben Tag ernannte Erlass Nr. 768 Anton Siluanow auf den neuen Posten, gestützt auf Buchstabe „d“ des Artikels 83 der Verfassung, „unter Entbindung von der bisher innegehabten Stellung“.

Der Posten war bestätigt, bevor es ihn gab

Der Ernennung musste eine Abstimmung vorausgehen, und sie steht im öffentlichen Register — im Rechtsregister, nicht auf der Seite des Parlaments selbst, die von hier aus nicht antwortete. Beschluss Nr. 102-9 GD der Staatsduma trägt das Datum 21. Oktober:

„Nach Prüfung der vom Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation vorgelegten Kandidatur für den Stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation — Finanzminister der Russischen Föderation beschließt die Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation gemäß den Artikeln 103 (Buchstabe ‚a¹‘ des Teils 1) und 112 der Verfassung der Russischen Föderation: 1. Siluanow Anton Germanowitsch als Stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation — Finanzminister der Russischen Föderation zu bestätigen.“

Der Erlass, der diesen Titel in die Struktur der Exekutive schrieb, trägt das Datum 22. Oktober. An dem Tag, an dem die Kammer einen namentlich benannten Inhaber bestätigte, kam das Amt in keinem Erlass über die Struktur der Exekutive vor.

Das ist weniger eine Unregelmäßigkeit als eine Reihenfolge. Artikel 112 macht den Regierungschef zum Urheber beider Hälften: Er schlägt dem Präsidenten die Struktur der föderalen Exekutive vor, und er legt der Duma die Kandidaten vor. Beide Hälften waren offenkundig entschieden, bevor eine von ihnen veröffentlicht wurde. Was die Daten festhalten, ist nur, welche Hälfte der Öffentlichkeit zuerst gezeigt wurde: erst der Mann, dann der Stuhl.

Dieselbe Sitzung brachte vier weitere Bestätigungen, und jede hat am Folgetag ihren Erlass:

Ein Schritt des Pakets brauchte keine Abstimmung: Erlass Nr. 764 machte Juri Trutnew zum Berater des Präsidenten — ein Kremlposten, über den die Duma nicht mitbestimmt.

Nicht nur der Sitz, auch das Tor

Die zweite Änderung mit finanzpolitischer Kontur steht in den beiden Erlassen über den Apparat der Regierung selbst. Erlass Nr. 763 entbindet Dmitri Grigorenko vom Amt des Stellvertretenden Regierungsvorsitzenden und Leiters des Apparats; Erlass Nr. 767 ernennt Irina Okladnikowa auf diesen Posten. Der Apparat ist kein politisches Organ, sondern ein Tor: der Stab, der die Akte der Regierung, Entscheidungen über Geld eingeschlossen, vorbereitet und zur Unterzeichnung weiterleitet.

Woher Okladnikowa kommt, sagen die Erlasse nicht; der einzige Hinweis in ihnen ist die Formulierung. Drei der fünf Ernennungserlasse — Nr. 765, Nr. 766 und Nr. 768 — enden mit „unter Entbindung von der bisher innegehabten Stellung“, ebenso Nr. 764. Zwei nicht: Nr. 767, ihrer, und Nr. 769, der des neuen Verkehrsministers. Was entscheidet, welche Erlasse die Formel tragen, sagen die Texte nicht. Interfax berichtete am 19. Oktober, sie sei seit Juni 2024 Erste Stellvertretende Finanzministerin gewesen; mit einem Primärdokument konnten wir das nicht bestätigen, und eine Suche im Rechtsregister liefert keinen veröffentlichten Ernennungsakt auf ihren Namen. Die Ministeriumsvergangenheit ist also eine Wiedergabe, nichts von uns Geprüftes.

Geprüft ist die Form: Von elf Stellvertretern des Regierungschefs ist einer schon dem Titel nach Finanzminister, und an dem Tor steht — nach der einzigen verfügbaren Darstellung — ebenfalls jemand aus dem Finanzressort.

Warum es um die Fähigkeit geht, den Krieg zu bezahlen

Ein Finanzminister ist ein Ausführender. Er nimmt die Ausgabenforderungen der Fachministerien entgegen und streitet mit ihnen auf Augenhöhe, und ein verlorener Streit ist auf seiner Ebene verloren. Ein Vizepremier ist ein Schiedsrichter: Dieselben Forderungen erreichen ihn von unten, und seine Ablehnung ist billiger durchzuhalten. Keiner der beiden Erlasse bewegt einen Rubel, und man sollte deutlich sagen, dass Rang in diesem System nicht gleich Macht ist — doch wenn die Haushaltslücke die bindende Beschränkung ist, lautet die lebendige Frage nicht mehr, wie viel Geld da ist, sondern wer befugt ist, Nein zu sagen.

Diese Beschränkung ist die jüngste Chronik dieser Seite. Das Abschlussgesetz des Vorjahres setzte das föderale Defizit 2025 auf 5,63 Billionen Rubel, 62% über 2024. Minfin selbst räumte für 2026 ein strukturelles Defizit von 1,8% ein, und der Entwurf für 2027 setzt sich über die eigene Haushaltsregel hinweg. Der Staat leiht sich Geld zu den höchsten Renditen des Jahres 2026, und in den Regionen wird es bereits von jenen Zeilen genommen, die Menschen bezahlen: Kirow löschte vergangene Woche seine Reserve für die Lohnindexierung. Vor dieser Abfolge ändert sich in dieser Woche nicht eine Zahl, sondern der Tisch, an dem die Zahlen entschieden werden — derselbe Tisch, an dem auch der Sachalin-1-Fonds nun dem Ministerium berichtet.

Was das an unserem Modell ändert

Heute nichts, und das ist so gewollt. Russlands Haushaltsdefizit steht bei 66 von 100, bei einem rollierenden Zwölfmonatswert von 7.342 Milliarden Rubel — 3,2% des BIP —, gemessen am Vorkriegsanker des Überschusses von 2021 in Höhe von 0,34% des BIP und an einer registrierten Warnlinie bei einem Defizit von 10% des BIP. Der Belastbarkeitsindex steht bei 46 von 100, in der Stresszone, und beim heutigen Datenlauf hat sich kein Wert bewegt; alle acht stehen auf dem Monitor, und Russlands Haushaltsdefizit erklärt steht im Leitfaden.

Unser Modell misst Ergebnisse, keine Organigramme. Ein Erlass, der keine Haushaltszeile bewegt, kann keine Reihe bewegen, und dieser wird es nicht. Was ein Wechsel des Schiedsrichters sehr wohl kann, ist die Verteilung künftiger Absagen zu verschieben — welchem Ministerium Nein gesagt wird und wie früh —, und das kommt, wenn überhaupt, Monate später und innerhalb derselben acht Zahlen an.

Was wir nicht wissen

Warum elf. Kein Erlass des Pakets nennt einen Grund für die Zahl, für den Rang oder für irgendeinen der fünf Wechsel. Russische Ernennungserlasse tragen keine Begründung.

Was der neue Posten tatsächlich kann. Punkt 2 des Erlasses Nr. 762 trägt der Regierung lediglich auf, die Folgeänderungen vorzuschlagen. Weder ein neues Statut des Postens noch ein neues Statut des Apparats ist veröffentlicht. Bis dahin ist die Beförderung ein Titel.

Welches Amt Siluanow verlassen hat. Erlass Nr. 768 sagt nur „die bisher innegehabte Stellung“. Die Duma bestätigte ihn am 14. Mai 2024 als Finanzminister (Beschluss Nr. 6081-8 GD), und der neue Titel enthält dieses Amt, sodass die schlichte Lesart lautet: Er behielt das Ministerium und gewann einen Rang. Der Erlass schreibt es nicht aus.

Wohin Grigorenko geht. Erlass Nr. 763 entbindet ihn, und keiner der neun Erlasse gibt ihm einen anderen Posten.

Wie die Kammer abgestimmt hat. Die Beschlüsse halten Entscheidungen fest, keine Stimmenzahlen. Die Seite der Duma antwortete von hier aus nicht, also haben wir weder Protokoll noch Auszählung.

Ob sich Punkt 1 vor heute bewegt hat. Die Präambel des Erlasses Nr. 762 nennt zwei Fundstellen der Gesetzessammlung für den Erlass Nr. 326 (2024, Nr. 20, Art. 2590; Nr. 26, Art. 3639), der Erlass von 2024 wurde also zwischen Mai 2024 und heute mindestens einmal angefasst. Eine Titelsuche im Rechtsregister liefert außer dem heutigen keinen Änderungsakt, der den Erlass Nr. 326 nennt, und die Fundstelle selbst haben wir nicht gelesen. Wir behaupten daher nur, was die beiden Texte vor uns sagen: Die Fassung vom Mai 2024 liest sich als 10 und enthält keinen Finanzsitz, die heutige liest sich als 11 und enthält ihn. Dass dazwischen nichts geschehen wäre, behaupten wir nicht.