Le 12 octobre, un décret présidentiel de deux pages a ajouté une seule phrase à un décret de 2022. Le décret n° 727 modifie le point 1 du décret n° 723 du 7 octobre 2022, qui a transféré le projet Sakhaline-1 à un opérateur russe. Les deux documents sont des scans sans couche de texte ; dans cette séance, nous avons lu les deux pages de l’un et les six de l’autre. Le nouvel alinéa dit une chose :

« k¹) la gestion des fonds accumulés conformément à l’article XX de l’Accord est assurée par la société anonyme Sakhalinmorneftegaz-Chelf, qui présente trimestriellement un rapport sur cette gestion au ministère de l’Énergie de la Fédération de Russie et au ministère des Finances de la Fédération de Russie ; »

C’est tout le dispositif. Le décret ne cite aucun montant, ne fixe aucune durée et ne dit pas ce que la gestion autorise. Il est entré en vigueur le jour de sa publication, qui fut aussi celui de sa signature. Son préambule énumère six modifications antérieures du décret n° 723 ; celle-ci est la septième.

De quel argent il s’agit

Le décret n° 727 ne définit pas les fonds, parce que le décret qu’il modifie le fait déjà. L’alinéa « k » du même point 1 se lit ainsi :

« k) les fonds d’un montant égal au montant des fonds accumulés par les parties étrangères du consortium conformément à l’article XX de l’Accord doivent être immédiatement versés par elles, ou par d’autres personnes sur leur instruction, au compte courant de la société. La société ouvre, auprès d’une banque habilitée par le Gouvernement de la Fédération de Russie, un compte de liquidation sur lequel elle verse ces fonds. Les fonds versés au compte de liquidation sont employés aux fins et selon les modalités établies par l’Accord ; »

L’Accord est l’accord de partage de production portant sur les gisements de Tchaïvo, Odoptou et Arkoutoun-Dagui, conclu le 30 juin 1995. Son article XX n’a jamais été publié. La destination est nommée : un compte de liquidation dans une banque habilitée par le gouvernement. La finalité ne l’est pas. Aucun des deux décrets n’explicite le terme, et l’article du contrat qui pourrait le faire n’est pas public. Le décret renvoie à un document qu’aucun lecteur ne peut consulter.

Le décret n° 723 avait aussi fixé la répartition du capital après le transfert. Selon l’alinéa « g », les parts de la nouvelle société russe sont allées à la SA Sakhalinmorneftegaz-Chelf à proportion de sa part de participation à l’Accord (11,5 %), à la SA RN-Astra pour ses 8,5 %, et à la société elle-même pour la part cumulée des parties étrangères, soit 80 % ; ce dernier bloc doit passer aux personnes désignées conformément au décret. Une part non reprise est évaluée par le gouvernement et vendue dans un délai de quatre mois à une personne morale russe ; l’argent de l’acheteur est versé sur un compte de type « C » ouvert au nom de l’ancien détenteur.

Où la phrase a été placée

La modification aurait pu figurer au point 2. Ce n’est pas le cas, et c’est ce qui compte. Le point 2 dispose :

« 2. Le Gouvernement de la Fédération de Russie désigne comme gestionnaire de la société la société anonyme Sakhalinmorneftegaz-Chelf, qui exerce les pouvoirs de l’organe exécutif unique de la société à compter du jour de la création de celle-ci. Au plus tard 10 jours à compter du jour où la propriété de toutes les parts appartenant à la société passe aux personnes désignées conformément au présent Décret, l’assemblée générale des associés de la société élit un nouvel organe exécutif unique de la société ou adopte la décision de proroger les pouvoirs correspondants de la société anonyme Sakhalinmorneftegaz-Chelf. »

Sakhalinmorneftegaz-Chelf dirige l’opérateur depuis 2022, mais son mandat comporte une condition de fin. Dix jours après le transfert de la propriété du bloc de 80 % aux personnes désignées, les associés voteront pour maintenir ou remplacer la société. Jusqu’au 12 octobre, la gestion de l’argent de l’article XX dépendait de ce mandat et aurait changé de mains avec lui.

Ce n’est plus le cas. La gestion de l’argent figure au point 1 — la liste permanente des mesures économiques spéciales — et elle est attribuée nommément à la société, à côté des transferts d’actifs et des pouvoirs d’audit. Quel que soit le vainqueur du vote sur la direction de l’opérateur, le gestionnaire des fonds ne change pas et le rapport trimestriel part dans tous les cas au ministère des Finances.

Ce que le document ne dit pas

Le montant. Aucun montant ne figure dans le décret n° 727, ni dans le décret n° 723, ni dans aucune source officielle à laquelle nous ayons pu accéder.

Si l’argent existe. Le décret de 2022 ordonnait de verser « immédiatement » un montant égal à celui accumulé par les parties étrangères. Le nouvel alinéa parle de fonds qui s’accumulent, au présent. Et le décret n° 723 avait déjà été rédigé pour le cas où rien n’arriverait. Selon l’alinéa « m », le gouvernement, à l’issue de son audit, fixe le montant du préjudice, « y compris celui causé du fait du non-respect par une partie étrangère du consortium des exigences de l’alinéa “k” du présent point », et désigne les personnes tenues de le réparer. Selon l’alinéa « n », des fonds d’un montant égal au préjudice sont débités du compte de type « C » ouvert au nom de la partie étrangère, au profit de la société. Quatre ans plus tard, un décret nomme un gestionnaire de cet argent. Il ne dit pas s’il y en a.

Ce que gestion veut dire. Ni instruments, ni devise, ni limites, ni durée. Toute la disposition tient sur ce mot, et le document ne le définit pas.

Ce que le ministère des Finances fait du rapport. Le ministère reçoit chaque trimestre le compte rendu de la gestion de l’argent. Le décret ne lui donne aucun pouvoir sur celui-ci et n’ouvre aucun canal de ce compte vers le budget.

Ce que cela signifie pour les séries que nous suivons

Rien, directement, et il faut le dire franchement. Les recettes budgétaires pétro-gazières sont à 54,9 % du niveau réel de 2021 — 10 sur 100 face à l’année d’avant-guerre 2021 fixée à 100 et à une ligne d’alerte enregistrée à la moitié du niveau de 2021. C’est la deuxième lecture la plus faible des huit, derrière les créances en souffrance des entreprises russes, à 4. En septembre, les recettes pétrolières et gazières ont été de 452 milliards de roubles contre 582 milliards un an plus tôt — -22,3 % sur un an, et -17,2 % depuis le début de l’année. L’indice de solidité est à 46,3 sur 100, en zone de stress. La mise à jour d’aujourd’hui a modifié deux lectures : l’inflation annuelle d’un point de base et celle-ci après l’ajout du niveau de septembre à la série.

Le décret n° 727 n’y change rien. Il ne fait entrer aucun argent dans le budget, ne chiffre rien et ne donne aucune direction à la lecture. Notre guide des recettes pétro-gazières explique la faible marge discrétionnaire de cette ligne, et ce décret n’y ajoute rien, dans aucun sens.

Ce qu’il fait relève d’un schéma que ce site a déjà consigné. Le point 8 du décret de 2022 a conservé au projet le régime fiscal particulier, le traitement douanier et tarifaire et le droit exclusif d’exporter du gaz que confère l’Accord : quand l’opérateur a changé, les conditions fiscales sont restées attachées à l’actif. Cette modification applique le même principe à une somme dont le montant n’est pas public : elle fixe le gestionnaire et indique au ministère qui prépare le budget comment l’argent est géré. C’est le même schéma que le décret 604, qui permet à l’État de placer une entreprise sous un gestionnaire de son choix : le document nomme un gestionnaire, jamais un prix. Ici, l’objet n’est pas une usine mais de l’argent dont la finalité ne figure que dans un article non publié d’un contrat de 1995. Le ministère des Finances reçoit désormais un rapport à son sujet quatre fois par an.