ロシア財務相が副首相に昇格

10月22日、大統領は第761号から第769号までの九つの大統領令に署名した。うち一つは国家勲章の授与であり、残る八つは政府を組み替えるものである。この八つはすべて、本セッションで法令ポータルの公式スキャンとして読んだ。最も短いものが、最も大きな仕事をしている。大統領令第762号は、ロシアの行政権力の構造を定める大統領令のただ一つの条項を書き換えた——そしてその条項はいま、首相の代理は10人ではなく11人であり、そのうち一人は財務相である、と述べている。

一つの条項、一つの数字

大統領令第762号は2024年5月11日付大統領令第326号を改正し、その第1項を全文書き換える。2024年5月の条文はこうだった。

「ロシア連邦政府議長は10人の代理を有し、そのうち一人はロシア連邦政府第一副議長、一人はロシア連邦政府副議長兼極東連邦管区大統領全権代表、一人はロシア連邦政府副議長兼ロシア連邦政府官房長官とすることを定める。」

新しい条文は、同じ一文に二か所の変更を加えたものである。

「ロシア連邦政府議長は11人の代理を有し、そのうち一人はロシア連邦政府第一副議長、一人はロシア連邦政府副議長兼極東連邦管区大統領全権代表、一人はロシア連邦政府副議長兼ロシア連邦政府官房長官、一人はロシア連邦政府副議長兼ロシア連邦財務相とすることを定める。」

数字が10から11になり、行政権力の構造が2024年以来名指しで挙げてきた三つの職に、四つ目が加わる。この大統領令のなかで動くものは、ほかに何もない。第2項は、大統領の諸法令の改正案を提出し、政府自身の法令を整合させるよう政府に義務づけ、第3項は署名の日からの施行を定める。同じ日、大統領令第768号が、憲法第83条「d」号に基づき、アントン・シルアノフをこの新しい職に任命し、「現に占める職を解いた」。

職は、存在する前に承認された

任命には先立つ採決が必要であり、その採決は公の記録に残っている——議会自身のサイトではなく、法令登録簿に。議会のサイトはここからは応答しなかった。国家院の決議第102-9 GD号の日付は10月21日である。

「ロシア連邦政府議長が提出したロシア連邦政府副議長兼ロシア連邦財務相の候補者を審議し、ロシア連邦憲法第103条（第1部『a¹』号）および第112条に従い、ロシア連邦連邦議会国家院は次のとおり決議する。一、シルアノフ・アントン・ゲルマノヴィチをロシア連邦政府副議長兼ロシア連邦財務相として承認する。」

その肩書を行政権力の構造に書き入れた大統領令の日付は、10月22日である。議院が名指しの就任者を承認したその日、この職は行政権力の構造に関するどの大統領令にも存在していなかった。

これは手続の逸脱というより、順序の問題である。憲法第112条は、首相を二つの半分の作者としている。彼は連邦行政機関の構造を大統領に提案し、候補者を国家院に提出する。二つの半分は、どちらが公表されるよりも前に、明らかにすでに決まっていた。日付が記録しているのは、そのどちらが先に公衆に示されたかだけである——まず人、次に椅子。

同じ会期はさらに四つの承認を生み、それぞれに翌日の大統領令が対応している。

この一括のうち一つの動きだけは採決を要しなかった。大統領令第764号はユーリー・トルトネフを大統領補佐官に任命したが、これはクレムリンの職であり、国家院の関与するところではない。

椅子だけでなく、関門も

財務の形をした二つ目の変更は、政府自身の官房に関する二つの大統領令のなかにある。大統領令第763号はドミトリー・グリゴレンコを政府副議長兼官房長官の職から解き、大統領令第767号はそこにイリーナ・オクラドニコワを任命する。官房は政策機関ではなく関門である。政府の法令は、金に関する決定も含めて、この事務方が整え、署名へと回していく。

オクラドニコワがどこから来たのかを大統領令は述べておらず、そこにある唯一の手がかりは文言である。五つの任命令のうち三つ——第765号、第766号、第768号——は「現に占める職を解いた」で終わり、第764号も同様である。終わっていないものが二つある。彼女の第767号と、新運輸相の第769号である。どの大統領令がこの定型句を伴うかを何が決めているのか、条文は述べていない。インターファクスは10月19日、彼女が2024年6月から財務第一次官であったと報じたが、一次資料で確認することはできず、法令登録簿を検索しても彼女の名で公表された任命文書は返ってこない。この財務省での経歴は、我々が検証した事実ではなく、伝聞として扱われたい。

検証できたのは、この形である。11人の政府副議長のうち一人は、職の名称そのものからして財務相であり、関門を握る人物もまた、入手しうる唯一の説によれば、財務の出身である。

なぜこれが戦争を支払う能力の話なのか

財務相は執行者である。各省庁の支出要求を受け取り、対等の立場で争い、争いに負ければそれは彼の階層で負けたことになる。副首相は裁定者である。同じ要求が下から彼のもとへ上がってきて、その拒絶はより安い代償で貫ける。二つの大統領令は1ルーブルも動かさないし、この体制において地位が権力と同じではないことは、はっきり言っておくべきである。だが予算の穴が拘束的な制約となるとき、生きた問いは「いくら金があるか」ではなくなり、「誰に否と言う資格があるか」になる。

その制約こそ、本サイトの近ごろの記録そのものである。昨年度の決算法は2025年の連邦赤字を5.63兆ルーブルと定め、2024年を62%上回った。財務省自身が2026年について1.8%の構造的赤字を認め、2027年の草案は自らの財政規則を踏み越えている。国家は2026年で最も高い利回りで借り入れており、地方ではすでに、人に支払うための費目から金が抜かれている。キーロフ州は先週、賃金指数化の積立を消した。この連なりに照らせば、今週変わったのは一つの数字ではなく、数字が決まるテーブルのほうである——サハリン1の基金もいまや財務省に報告する、そのテーブルである。

これが我々のモデルに与える変化

今日は何もない。そしてそれは設計どおりである。ロシアの財政赤字は100点中66点、12か月移動の読みは7.342兆ルーブル、すなわちGDP比3.2%であり、対照する戦前基準は2021年のGDP比0.34%の黒字、警戒線はGDP比10%の赤字に登録されている。耐久力指数は100点中46点でストレス圏にあり、本日のデータ更新ではどの数値も動いていない。八つすべてはモニターにあり、ロシアの財政赤字：数字の読み方はガイドに記してある。

我々のモデルが測るのは結果であって、組織図ではない。予算のどの費目も動かさない大統領令が系列を動かすことはできないし、これも動かさない。裁定者の交代が実際になしうるのは、将来の拒絶の分布を変えることである——どの省が否と言われ、どれだけ早く言われるか。そしてそれが現れるとしても、数か月のちに、同じ八つの数字のなかで現れる。

わかっていないこと

なぜ11人なのか。 一括のどの大統領令も、この数字についても、位階についても、五つの異動のいずれについても理由を述べていない。ロシアの人事大統領令に説明書きは付かない。

新しい職に実際に何ができるのか。 大統領令第762号第2項は、関連する改正案を提出するよう政府に命じているだけである。職の新しい規程も、官房の新しい規程も公表されていない。それが出るまで、この昇格は肩書である。

シルアノフが去ったのはどの職か。 大統領令第768号は「現に占める職」としか述べない。国家院は2024年5月14日に彼を財務相として承認しており（決議第6081-8 GD号）、新しい肩書はその職を含んでいるので、素直な読みは、省を保ったまま位階を得た、というものになる。大統領令はそれを明記していない。

グリゴレンコはどこへ行くのか。 大統領令第763号は彼を解任しており、九つの大統領令のどれも彼に別の職を与えていない。

議院がどう投票したのか。 決議が記録するのは決定であって、票数ではない。国家院自身のサイトはここからは応答せず、速記録も集計も我々は持っていない。

第1項が今日より前に動いていたかどうか。 大統領令第762号の前文は、大統領令第326号について法令集の二つの出典（2024年、第20号、第2590条、第26号、第3639条）を挙げており、2024年の大統領令は2024年5月から今日までに少なくとも一度は手を入れられている。法令登録簿を名称で検索しても、大統領令第326号を名指しする改正法令は今日のもの以外に返ってこず、その法令集の項目自体は読んでいない。したがって我々が主張するのは、目の前にある二つの条文が述べていることだけである。2024年5月の版は10と読め、財務の席を含まない。今日の版は11と読め、それを含む。その間に何も起きなかった、とは主張しない。