El 22 de octubre el presidente firmó nueve decretos, del n.º 761 al n.º 769. Uno concede condecoraciones estatales; los otros ocho reordenan el Gobierno, y los ocho los leímos en esta sesión como escaneos oficiales del portal jurídico. El más corto es el que más trabajo hace. El decreto n.º 762 modifica un único punto del decreto que define la estructura del poder ejecutivo ruso, y ese punto dice ahora que el primer ministro tiene once adjuntos en lugar de diez, y que uno de ellos es el ministro de Finanzas.
Un punto, una cifra
El decreto n.º 762 reforma el decreto n.º 326, de 11 de mayo de 2024, reescribiendo íntegro su punto 1. El texto de mayo de 2024 decía:
«Establecer que el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia tiene 10 vicepresidentes, entre ellos un Primer Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia, el Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia — representante plenipotenciario del Presidente de la Federación de Rusia en el Distrito Federal del Lejano Oriente y el Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia — Jefe del Aparato del Gobierno de la Federación de Rusia.»
El texto nuevo es la misma frase con dos cambios:
«Establecer que el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia tiene 11 vicepresidentes, entre ellos un Primer Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia, el Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia — representante plenipotenciario del Presidente de la Federación de Rusia en el Distrito Federal del Lejano Oriente, el Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia — Jefe del Aparato del Gobierno de la Federación de Rusia y el Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia — Ministro de Finanzas de la Federación de Rusia.»
Una cifra pasa de 10 a 11, y a los tres puestos que la estructura del poder ejecutivo nombra uno por uno desde 2024 se añade un cuarto. Nada más se mueve en el decreto. El punto 2 ordena al Gobierno presentar propuestas de modificación de los actos presidenciales y adecuar sus propios actos; el punto 3 lo pone en vigor el día de la firma. Ese mismo día, el decreto n.º 768 nombró a Antón Siluánov para el nuevo cargo al amparo del apartado «d» del artículo 83 de la Constitución, «relevándolo del cargo que ocupa».
El puesto se aprobó antes de existir
El nombramiento exigía una votación previa, y la votación consta en el registro público —en el registro jurídico, no en la web del propio parlamento, que desde aquí no respondió—. La resolución n.º 102-9 GD de la Duma Estatal lleva fecha de 21 de octubre:
«Examinada la candidatura, presentada por el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia, de Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia — Ministro de Finanzas de la Federación de Rusia, de conformidad con los artículos 103 (apartado “a¹” de la parte 1) y 112 de la Constitución de la Federación de Rusia, la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia resuelve: 1. Aprobar a Siluánov Antón Guermánovich como Vicepresidente del Gobierno de la Federación de Rusia — Ministro de Finanzas de la Federación de Rusia.»
El decreto que introdujo ese título en la estructura del poder ejecutivo lleva fecha de 22 de octubre. El día en que la cámara aprobó a un titular con nombre y apellidos, el cargo no figuraba en ningún decreto sobre la estructura del poder ejecutivo.
Más que una irregularidad, es un orden de operaciones. El artículo 112 hace del primer ministro el autor de las dos mitades: propone al presidente la estructura del ejecutivo federal y presenta los candidatos a la Duma. Las dos mitades estaban evidentemente decididas antes de que se publicara ninguna. Lo que las fechas registran es cuál de ellas se mostró primero al público: el hombre y después la silla.
La misma sesión produjo otras cuatro aprobaciones, y cada una tiene su decreto al día siguiente:
| 21 de octubre — Duma Estatal | 22 de octubre — decreto |
|---|---|
| N.º 99-9 GD — Kozhemiako, vicepresidente del Gobierno y representante plenipotenciario en el Distrito del Lejano Oriente | N.º 765 |
| N.º 100-9 GD — Nikitin, vicepresidente del Gobierno | N.º 766 |
| N.º 101-9 GD — Okladnikova, vicepresidenta del Gobierno y jefa del Aparato del Gobierno | N.º 767 |
| N.º 102-9 GD — Siluánov, vicepresidente del Gobierno y ministro de Finanzas | N.º 768 |
| N.º 103-9 GD — Yadrov, ministro de Transportes | N.º 769 |
Un movimiento del paquete no necesitó votación: el decreto n.º 764 hizo de Yuri Trutnev asesor del presidente, un puesto del Kremlin sobre el que la Duma no decide.
La compuerta, además del asiento
El segundo cambio con forma financiera está en los dos decretos sobre el propio aparato del Gobierno. El decreto n.º 763 releva a Dmitri Grigorenko del cargo de vicepresidente del Gobierno y jefe del Aparato; el decreto n.º 767 nombra para el puesto a Irina Okladnikova. El Aparato no es un órgano político, sino una compuerta: es el cuerpo de funcionarios que prepara los actos del Gobierno, decisiones sobre dinero incluidas, y los encamina a la firma.
Los decretos no dicen de dónde viene Okladnikova, y la única pista que contienen es la redacción. Tres de los cinco decretos de nombramiento —el n.º 765, el n.º 766 y el n.º 768— terminan con «relevándolo del cargo que ocupa», igual que el n.º 764. Dos no lo hacen: el n.º 767, el suyo, y el n.º 769, el del nuevo ministro de Transportes. Los textos no dicen qué decide que un decreto lleve la fórmula. Interfax informó el 19 de octubre de que era primera viceministra de Finanzas desde junio de 2024; no hemos podido confirmarlo con un documento primario, y una búsqueda en el registro jurídico no devuelve ningún acto de nombramiento publicado a su nombre. Tómese ese pasado ministerial como un relato ajeno, no como algo verificado por nosotros.
Lo verificado es la forma: de once vicepresidentes del Gobierno, uno es ministro de Finanzas por el propio título del cargo, y quien manda en la compuerta es, según la única versión disponible, también alguien de Finanzas.
Por qué esto habla de la capacidad de pagar la guerra
Un ministro de Finanzas es un ejecutor. Recibe las peticiones de gasto de los ministerios sectoriales y discute con ellos de igual a igual, y cuando pierde la discusión la pierde a su nivel. Un viceprimer ministro es un árbitro: las mismas peticiones le llegan desde abajo, y su negativa cuesta menos de sostener. Nada en los dos decretos mueve un rublo, y conviene decir claramente que en este sistema el rango no equivale al poder; pero cuando el agujero presupuestario es la restricción que aprieta, la pregunta viva deja de ser cuánto dinero hay y pasa a ser quién tiene derecho a decir que no.
Esa restricción es la crónica reciente de este sitio. La ley de liquidación del año pasado dejó el déficit federal de 2025 en 5,63 billones de rublos, un 62% por encima de 2024. El propio Ministerio de Finanzas admitió un déficit estructural del 1,8% para 2026, y el proyecto de 2027 sobrepasa la regla fiscal que debería cumplir. El Estado se endeuda a los rendimientos más altos de 2026, y en las regiones el dinero ya se está retirando de las partidas que pagan a personas: Kírov borró la semana pasada su reserva para indexar salarios. Frente a esa secuencia, esta semana el cambio no es el de una cifra, sino el de la mesa en la que se deciden las cifras —la misma mesa a la que el fondo de Sajalín-1 también rinde cuentas ahora ante el ministerio—.
Qué cambia esto en nuestro modelo
Hoy nada, y es por diseño. El déficit presupuestario de Rusia marca 66 de 100, con una lectura móvil de doce meses de 7 342 mil millones de rublos, el 3,2% del PIB, medida contra el ancla de antes de la guerra —el superávit de 2021, el 0,34% del PIB— y una línea de alarma registrada en un déficit del 10% del PIB. El índice de solidez está en 46 de 100, en zona de estrés, y en la actualización de datos de hoy no se movió ninguna lectura; las ocho están en el Monitor, y Déficit presupuestario ruso: cómo se mide se explica en la guía.
Nuestro modelo mide resultados, no organigramas. Un decreto que no mueve ninguna partida presupuestaria no puede mover una serie, y este no la moverá. Lo que sí puede hacer un cambio de árbitro es alterar la distribución de las negativas futuras —a qué ministerio se le dice que no, y con cuánta antelación—, y eso llega, si llega, meses después y dentro de esos mismos ocho números.
Lo que no sabemos
Por qué once. Ningún decreto del paquete da una razón para la cifra, para el rango ni para ninguno de los cinco movimientos. Los decretos rusos de nombramiento no llevan nota explicativa.
Qué puede hacer realmente el nuevo cargo. El punto 2 del decreto n.º 762 solo ordena al Gobierno proponer las modificaciones consiguientes. No se ha publicado ningún estatuto nuevo del cargo ni del Aparato. Hasta que lo haya, el ascenso es un título.
Qué cargo dejó Siluánov. El decreto n.º 768 dice únicamente «el cargo que ocupa». La Duma lo aprobó como ministro de Finanzas el 14 de mayo de 2024 (resolución n.º 6081-8 GD), y el nuevo título contiene ese ministerio, así que la lectura llana es que conservó la cartera y ganó un rango. El decreto no lo explicita.
Adónde va Grigorenko. El decreto n.º 763 lo releva, y ninguno de los nueve decretos le da otro puesto.
Cómo votó la cámara. Las resoluciones registran decisiones, no recuentos. La web de la Duma no respondió desde aquí, así que no tenemos ni acta taquigráfica ni cómputo.
Si el punto 1 se había movido antes de hoy. El preámbulo del decreto n.º 762 cita dos entradas del boletín oficial para el decreto n.º 326 (2024, n.º 20, art. 2590; n.º 26, art. 3639), de modo que el decreto de 2024 fue tocado al menos una vez entre mayo de 2024 y ahora. Una búsqueda por título en el registro jurídico no devuelve ningún acto modificativo que nombre al decreto n.º 326 salvo el de hoy, y la entrada del boletín no la hemos leído. Por eso afirmamos solo lo que dicen los dos textos que tenemos delante: la redacción de mayo de 2024 dice 10 y no contiene ningún asiento de Finanzas; la de hoy dice 11 y sí lo contiene. No sostenemos que entre medias no ocurriera nada.