Le 30 septembre, le gouvernement a publié le décret n° 1243 du 26 septembre 2026, cinq pages, que nous avons lu intégralement. Il apporte deux modifications au décret n° 2411 du 24 décembre 2022 sur les avances versées au titre des marchés de fourniture de biens industriels pour les besoins de l’État et des collectivités, ainsi que pour les besoins de la défense du pays et de la sécurité de l’État.
La première modification tient en quelques mots :
« 1. Au deuxième alinéa du point 1, après les mots “en 2022 — 2024”, ajouter les mots “et en 2026 — 2030”. »
La seconde réédite l’annexe n° 1 — la liste des biens visés par la règle — dans une nouvelle rédaction.
Ce à quoi la règle oblige
Pour un marché de fourniture portant sur l’un des biens de cette liste, le montant de l’avance ne se négocie pas. L’intitulé de l’annexe rééditée énonce la condition en entier : il s’agit de biens pour lesquels, lors de la conclusion de marchés en 2022–2024 et en 2026–2030, sont prévus
« des paiements d’avance d’un montant non inférieur à 80 pour cent du prix du contrat (marché public), mais n’excédant pas les limites des engagements budgétaires notifiées aux ordonnateurs principaux de crédits du budget fédéral en qualité de bénéficiaires de crédits du budget fédéral et aux bénéficiaires de crédits du budget fédéral qui leur sont rattachés, selon la procédure établie, pour lesdites fins et pour l’exercice financier correspondant ».
Deux choses y sont fixées, une ne l’est pas. Le plancher est fixé : pas moins de 80 %. Le plafond est fixé par quelque chose d’extérieur au contrat, les limites d’engagements budgétaires déjà notifiées pour l’année : la règle ne peut donc jamais obliger un acheteur à décaisser plus que ce qui lui a été alloué. Ce qui n’est pas fixé, c’est l’argent, car aucune somme n’apparaît nulle part dans le décret.
Le décret entre en vigueur à sa publication et ne s’applique pas aux marchés dont les avis ont été publiés, dont les invitations ont été envoyées ou dont les contrats de gré à gré ont été conclus avant son entrée en vigueur.
Quatre-vingts pour cent avant la livraison
Une avance de 80 % signifie que le budget remet quatre cinquièmes du prix du marché avant d’avoir la marchandise. Rien n’est donné — l’État acquiert une créance sur le fournisseur pour ce qu’il a payé —, mais la trésorerie sort à une date différente de celle de la livraison, et les deux peuvent tomber sur des trimestres ou des exercices différents.
C’est pourquoi cela relève du déficit budgétaire et non d’ailleurs. L’effet porte sur le profil de trésorerie à l’intérieur de l’année : la dépense est tirée vers le début de l’exercice, le besoin de trésorerie du Trésor sur les premiers mois augmente, et la marge pour piloter les décaissements en cours d’année se resserre, puisque le paiement est dû à la signature du contrat et non à l’exécution des travaux. Sur une année entière, la règle n’ajoute rien au total et ne lui retire rien. Notre guide du déficit explique ce que la série saisit et ce qu’elle ne saisit pas.
Il faut être exact sur la limite de cette affirmation. La série des créances en souffrance du moniteur mesure les factures que les organisations russes ne se sont pas payées entre elles après échéance, y compris les sommes dues par les donneurs d’ordre publics au titre de produits livrés. Une avance publique est le flux inverse — l’État payant tôt et non tard —, elle n’entre donc pas dans cette série, et nous ne rattachons pas ce décret à celle-ci.
Une mesure bâtie pour trois ans, fixée pour cinq
Le décret 2411 a été signé le 24 décembre 2022 et sa règle d’avance valait pour 2022–2024 : trois ans, la forme d’une mesure d’urgence. Le nouveau texte ne rétablit pas ces années et ne les prolonge pas. Il ajoute une seconde fenêtre, distincte — de 2026 à 2030, cinq ans, plus longue que l’originale.
Ce qui s’est passé entre les deux est la seule chose que le document ne tranche qu’en partie. L’alinéa modifié nomme 2022–2024 et désormais 2026–2030, et ne dit rien de 2025. Le décret 1243 énumère les rédactions antérieures du décret 2411 qu’il modifie : Sobranié zakonodatelstva 2023 n° 1 art. 235, n° 28 art. 5206 ; 2024 n° 25 art. 3506, n° 42 art. 6256. Cette liste s’arrête à 2024 et ne contient rien de publié en 2025 : aucune modification de ce décret n’a donc été faite cette année-là. L’obligation des 80 % s’est-elle néanmoins appliquée en 2025 par un autre acte ? Nous ne pouvons le dire : aucune version consolidée du décret 2411 n’est publiée sur pravo.gov.ru, et nous n’en avons ouvert aucune. Le trou est visible dans le document ; son explication ne l’est pas.
Il en va de même de la liste. Parce que l’annexe n° 1 est rééditée en entier plutôt que modifiée ligne à ligne, et parce que la rédaction antérieure n’est pas publiée sous forme consolidée, nous ne pouvons dire quelles positions ont été ajoutées ni lesquelles ont disparu.
Ce que contient la liste
Quarante-trois positions, par codes OKPD-2. Lues ensemble, elles décrivent un atelier d’usinage plutôt qu’un champ de bataille : tours, aléseuses et fraiseuses (28.41.2), machines d’usinage laser des métaux et centres d’usinage (28.41.1), autres machines à travailler les métaux (28.41.3) et pièces de machines (28.41.4) ; dispositifs de commande numérique (26.20.40.150), lasers autres que diodes laser (26.70.23.120) et scanners 3D (26.20.16.155) ; robots industriels, complexes, cellules et lignes robotisés (28.99.39.200 à 28.99.39.240) ; installations additives de trois types (28.96.10.121–123) ; fours à résistance et fours industriels (28.21.13.111, 28.21.13.119) et matériel de soudage (27.90.31.110, 28.29.70.110). À côté, le levage et la manutention : ponts roulants, portiques, grues à tour et grues portuaires (28.22.14.121–140), ascenseurs (28.22.16.110), convoyeurs à bande et à rouleaux (28.22.17.111, 28.22.17.115), téléphériques, magasins mécanisés et outillage à main.
C’est l’équipement avec lequel on fabrique autre chose. La règle le couvre aussi bien pour les besoins de l’État et des collectivités que pour la défense et la sécurité de l’État ; le décret ne sépare pas les deux, et nous non plus.
Pourquoi le budget porterait ce coût n’est pas dit dans le décret, et nous ne lui prêterons pas de motif. Ce qui peut être dit, c’est la position de la contrepartie. Un fournisseur de machines-outils qui ne peut financer une série sur son propre fonds de roulement a une seule solution, emprunter ; le nouveau projet d’orientations de la Banque de Russie, lu au cours de cette session, situe le taux directeur moyen de 2026 à 14,5–14,6 % par an. Là où le budget verse 80 % d’avance, le fonds de roulement de la commande vient du budget et non d’une banque.
Le même instrument, employé à l’unité
La veille, le 29 septembre, le gouvernement a signé le décret n° 1256, une page. Il autorise la société de droit public « Maître d’ouvrage unique dans la construction » à prévoir des avances allant jusqu’à 70 % du prix d’un marché public nommément désigné du 19 août 2022, n° 0995400000222000052, dans les limites des engagements budgétaires qui lui sont notifiées, et à modifier ce contrat en conséquence par accord des parties.
C’est le même instrument au détail : une avance relevée, accordée à un contrat et non à une catégorie. Le décret ne cite aucune somme et ne dit pas sur quoi porte le marché. Nous le signalons ici plutôt qu’à part, car le document jumeau d’un mécanisme déjà traité appartient à l’article du même jour.
Ce que cela change dans notre modèle
Rien de mesurable. Le décret ne déplace ni recettes ni dépenses sur aucun exercice, et le relevé du déficit sur lequel il porte n’a pas bougé.
Le déficit budgétaire est à 65 sur 100 — un déficit glissant sur douze mois de 3,3 % du PIB, soit 7 501 milliards de roubles à fin août. L’indice de solidité est à 46,4 sur 100, en zone de stress. L’état actuel des huit indicateurs figure dans le moniteur.
Ce qui rendrait cela mesurable, c’est un chiffre, et le décret n’en a pas. Une obligation d’avancer 80 % coûte à la position de trésorerie du budget exactement la valeur des marchés signés sous son empire, et cette valeur n’est ici ni publiée, ni estimée, ni quelque chose que nous devinerons. Non chiffré ne veut pas dire faible.
Ce que nous ne savons pas
Si la règle s’est appliquée en 2025. La liste des références du décret 1243 ne fait état d’aucune modification du décret 2411 publiée cette année-là, ce qui est un constat sur ce décret et non sur l’obligation en général.
Ce qui a changé dans la liste. L’annexe n° 1 est rééditée en entier face à un prédécesseur consolidé non publié.
Le volume des marchés concernés. Ni somme, ni estimation, ni exposé des motifs : regulation.gov.ru est inaccessible depuis notre environnement.