El 30 de septiembre el Gobierno publicó el decreto n.º 1243 de 26 de septiembre de 2026, cinco páginas, que leímos íntegro. Introduce dos cambios en el decreto n.º 2411 de 24 de diciembre de 2022 sobre los anticipos en los contratos de suministro de bienes industriales para necesidades estatales y municipales, así como para las necesidades de la defensa del país y la seguridad del Estado.

El primer cambio ocupa unas pocas palabras:

«1. En el párrafo segundo del punto 1, después de las palabras “en 2022 — 2024” añádanse las palabras “y en 2026 — 2030”.»

El segundo reedita el anexo n.º 1 —la lista de bienes que la norma alcanza— en una nueva redacción.

A qué obliga la norma

En un contrato de suministro de cualquier cosa de esa lista, el anticipo no es materia de negociación. El encabezamiento del anexo reeditado enuncia por entero la condición: son bienes respecto de los cuales, al celebrarse contratos en 2022–2024 y en 2026–2030, se prevén

«pagos anticipados por un importe no inferior al 80 por ciento del precio del contrato (contrato estatal), pero no superior a los límites de las obligaciones presupuestarias comunicados a los administradores principales de fondos del presupuesto federal como perceptores de fondos del presupuesto federal y a los perceptores de fondos del presupuesto federal subordinados a ellos, en la forma establecida, para los fines indicados y para el ejercicio financiero correspondiente».

Allí quedan fijadas dos cosas y una no. El suelo queda fijado: no menos del 80%. El techo lo fija algo ajeno al contrato, los límites de obligaciones presupuestarias ya comunicados para el año, de modo que la norma nunca puede obligar a un comprador a desembolsar más de lo que tiene asignado. Lo que no queda fijado es el dinero, porque en el decreto no aparece ninguna cifra.

El decreto entra en vigor con su publicación y no se aplica a las licitaciones cuyos anuncios se publicaron, cuyas invitaciones se enviaron o cuyos contratos con proveedor único se celebraron antes de su entrada en vigor.

Ochenta por ciento antes de la entrega

Un anticipo del 80% significa que el presupuesto entrega cuatro quintas partes del precio del contrato antes de tener la mercancía. Nada se regala —el Estado adquiere un crédito frente al proveedor por lo pagado—, pero el efectivo sale en una fecha y la entrega llega en otra, y las dos pueden caer en trimestres o en años distintos.

Por eso esto se sitúa junto al déficit presupuestario y no en otro lugar. El efecto está en el perfil de caja dentro del año: el gasto se desplaza hacia el principio del ejercicio, la necesidad de caja del Tesoro en los primeros meses aumenta y el margen para gestionar los desembolsos dentro del año se estrecha, porque el pago vence al firmar el contrato y no al ejecutarse el trabajo. A lo largo de un año completo la norma no añade nada al total ni le quita nada. Nuestra guía del déficit explica qué recoge y qué no recoge la serie.

Conviene ser exactos sobre el límite de esa afirmación. La serie de cuentas a cobrar vencidas del monitor mide facturas que las organizaciones rusas no se han pagado entre sí una vez vencido el plazo, incluidas las sumas que los clientes estatales deben por producto entregado. Un anticipo estatal es el flujo contrario —el Estado pagando pronto, no tarde—, de modo que no entra en esa serie, y no anotamos este decreto en ella.

Una medida construida para tres años, fijada para cinco

El decreto 2411 se firmó el 24 de diciembre de 2022 y su regla de anticipos rigió para 2022–2024: tres años, la forma de una medida de emergencia. El nuevo texto no restituye esos años ni los prolonga. Añade una segunda ventana, separada: de 2026 a 2030, cinco años, más larga que la original.

Lo que ocurrió entre medias es lo único que el documento resuelve solo en parte. El párrafo modificado nombra 2022–2024 y ahora 2026–2030, y nada dice de 2025. El decreto 1243 enumera las redacciones anteriores del decreto 2411 que modifica: Sobranie zakonodatelstva 2023 n.º 1 art. 235, n.º 28 art. 5206; 2024 n.º 25 art. 3506, n.º 42 art. 6256. Esa cita llega hasta 2024 y no contiene nada publicado en 2025: ese año no se introdujo modificación alguna en este decreto. Si la obligación del 80% rigió pese a ello en 2025 por algún otro acto, no podemos decirlo: en pravo.gov.ru no hay publicada una redacción consolidada del decreto 2411, y no abrimos ninguna. El hueco se ve en el documento; su explicación, no.

Lo mismo vale para la lista. Como el anexo n.º 1 se reedita entero en lugar de modificarse línea a línea, y como la redacción anterior no está publicada de forma consolidada, no podemos decir qué posiciones se añadieron y cuáles se suprimieron.

Qué hay en la lista

Cuarenta y tres posiciones, por códigos OKPD-2. Leídas juntas describen un taller mecánico antes que un campo de batalla: tornos, mandrinadoras y fresadoras (28.41.2), máquinas de mecanizado láser de metales y centros de mecanizado (28.41.1), otras máquinas de trabajar metales (28.41.3) y piezas de máquinas (28.41.4); dispositivos de control numérico (26.20.40.150), láseres distintos de los diodos láser (26.70.23.120) y escáneres 3D (26.20.16.155); robots industriales, complejos, celdas y líneas robotizadas (28.99.39.200 a 28.99.39.240); instalaciones aditivas de tres tipos (28.96.10.121–123); hornos de resistencia y hornos industriales (28.21.13.111, 28.21.13.119) y equipos de soldadura (27.90.31.110, 28.29.70.110). Junto a ellos, equipos de elevación y transporte: grúas puente, pórtico, torre y portuarias (28.22.14.121–140), ascensores (28.22.16.110), transportadores de banda y de rodillos (28.22.17.111, 28.22.17.115), teleféricos, almacenes mecanizados y herramienta manual.

Es el equipo con el que se fabrican otras cosas. La norma lo cubre tanto para necesidades estatales y municipales como para la defensa y la seguridad del Estado; el decreto no separa ambas cosas, y nosotros tampoco.

Por qué el presupuesto asume ese coste no se dice en el decreto, y no le imputaremos un motivo. Lo que sí puede decirse es cuál es la posición de la contraparte. Un proveedor de máquina-herramienta que no puede financiar una serie de producción con su propio circulante tiene una alternativa, endeudarse; el nuevo proyecto de directrices del Banco de Rusia, leído en esta sesión, sitúa el tipo rector medio de 2026 en el 14,5–14,6% anual. Donde el presupuesto paga el 80% por adelantado, el circulante del pedido lo pone el presupuesto y no un banco.

El mismo instrumento, usado de uno en uno

El día anterior, 29 de septiembre, el Gobierno firmó el decreto n.º 1256, de una página. Permite a la compañía de derecho público «Cliente Único en la Construcción» prever pagos anticipados de hasta el 70% del precio de un contrato estatal concreto, de 19 de agosto de 2022, n.º 0995400000222000052, dentro de los límites de obligaciones presupuestarias que le han sido comunicados, y modificar ese contrato en consecuencia por acuerdo de las partes.

Es el mismo instrumento al por menor: un anticipo elevado, concedido a un contrato y no a una categoría. El decreto no nombra suma alguna ni dice de qué trata el contrato. Lo consignamos aquí y no aparte, porque un documento hermano de un mecanismo ya cubierto pertenece al artículo de ese mismo día.

Qué cambia esto en nuestro modelo

Nada medible. El decreto no mueve ingresos ni gastos en ningún año, y la lectura del déficit sobre la que incide no se ha movido.

El déficit presupuestario está en 65 de 100: un déficit móvil de doce meses del 3,3% del PIB, o 7 501 mil millones de rublos hasta agosto. El índice de solidez marca 46,4 de 100, en la zona de estrés. El estado actual de los ocho indicadores está en el monitor.

Lo que haría esto medible es una cifra, y el decreto no tiene ninguna. Una obligación de anticipar el 80% le cuesta a la posición de caja del presupuesto exactamente el valor de los contratos firmados a su amparo, y ese valor no está publicado aquí, ni estimado aquí, ni es algo que vayamos a adivinar. Sin cuantificar no es lo mismo que pequeño.

Lo que no sabemos

Si la norma rigió en 2025. La lista de citas del decreto 1243 no muestra ninguna modificación del decreto 2411 publicada ese año, lo cual es una constatación sobre este decreto y no sobre la obligación en general.

Qué cambió en la lista. El anexo n.º 1 se reedita entero frente a un predecesor consolidado no publicado.

El volumen de contratos implicado. Ni suma, ni estimación, ni memoria explicativa: regulation.gov.ru es inaccesible desde nuestro entorno.