Am 30. September veröffentlichte die Regierung die Verordnung Nr. 1243 vom 26. September 2026, fünf Seiten, die wir vollständig gelesen haben. Sie ändert zweierlei an der Verordnung Nr. 2411 vom 24. Dezember 2022 über Vorauszahlungen bei Verträgen über die Lieferung industrieller Güter für staatliche und kommunale Bedarfe sowie für die Bedarfe der Landesverteidigung und der staatlichen Sicherheit.
Die erste Änderung ist wenige Worte lang:
„1. In Absatz zwei des Punktes 1 sind nach den Worten ‚in den Jahren 2022 — 2024‘ die Worte ‚und in den Jahren 2026 — 2030‘ einzufügen.“
Die zweite erlässt die Anlage Nr. 1 — die Liste der erfassten Güter — in neuer Fassung.
Wozu die Regel verpflichtet
Bei einem Vertrag über die Lieferung von etwas aus dieser Liste ist die Höhe der Vorauszahlung keine Verhandlungssache. Die Überschrift der neu gefassten Anlage nennt die Bedingung vollständig: Es sind Güter, für die bei Vertragsschluss in den Jahren 2022–2024 und in den Jahren 2026–2030 vorzusehen sind
„Vorauszahlungen in Höhe von nicht weniger als 80 Prozent des Preises des Vertrags (Staatsvertrags), jedoch nicht mehr als die Grenzen der Haushaltsverpflichtungen, die den Hauptbewirtschaftern von Mitteln des föderalen Haushalts als Empfängern von Mitteln des föderalen Haushalts und den ihnen nachgeordneten Empfängern von Mitteln des föderalen Haushalts in der festgelegten Ordnung für die genannten Zwecke für das entsprechende Haushaltsjahr zugewiesen wurden.“
Zwei Dinge sind dort festgelegt, eines nicht. Die Untergrenze steht fest: nicht weniger als 80%. Die Obergrenze setzt etwas außerhalb des Vertrags, nämlich die bereits für das Jahr zugewiesenen Grenzen der Haushaltsverpflichtungen — die Regel kann einen Auftraggeber also nie zwingen, mehr auszuzahlen, als ihm zugewiesen wurde. Nicht festgelegt ist das Geld, denn in der Verordnung steht nirgends eine Summe.
Die Verordnung tritt mit der Veröffentlichung in Kraft und gilt nicht für Vergaben, deren Bekanntmachungen veröffentlicht, deren Einladungen versandt oder deren Verträge mit einem Alleinanbieter vor ihrem Inkrafttreten geschlossen wurden.
Achtzig Prozent vor der Lieferung
Eine Vorauszahlung von 80% bedeutet, dass der Haushalt vier Fünftel des Vertragspreises übergibt, bevor er die Ware hat. Verschenkt wird nichts — der Staat erwirbt eine Forderung gegen den Lieferanten über das Bezahlte —, doch das Geld fließt zu einem anderen Zeitpunkt ab als dem der Lieferung, und beide können in verschiedene Quartale oder Jahre fallen.
Deshalb gehört das zum Haushaltsdefizit und nicht anderswohin. Die Wirkung liegt im unterjährigen Kassenprofil: Ausgaben rücken an den Jahresanfang, der Kassenbedarf des Schatzamts in den ersten Monaten steigt, und der Spielraum, Ausgaben innerhalb des Jahres zu steuern, wird enger, weil die Zahlung bei Vertragsschluss fällig wird und nicht bei Erbringung der Leistung. Über ein ganzes Jahr fügt die Regel der Gesamtsumme nichts hinzu und nimmt ihr nichts. Unser Leitfaden zum Defizit erklärt, was die Reihe erfasst und was nicht.
Die Grenze dieser Aussage ist genau zu ziehen. Die Reihe der überfälligen Forderungen im Monitor misst Rechnungen, die russische Organisationen einander nach Fälligkeit nicht bezahlt haben, einschließlich der Beträge, die staatliche Auftraggeber für gelieferte Produkte schulden. Eine staatliche Vorauszahlung ist der entgegengesetzte Fluss — der Staat zahlt früh, nicht spät —, sie geht also nicht in diese Reihe ein, und wir ordnen diese Verordnung ihr nicht zu.
Eine für drei Jahre gebaute Maßnahme, auf fünf gestellt
Verordnung Nr. 2411 wurde am 24. Dezember 2022 unterzeichnet, und ihre Vorauszahlungsregel galt für 2022–2024: drei Jahre, die Form einer Notmaßnahme. Der neue Text stellt diese Jahre nicht wieder her und verlängert sie nicht. Er fügt ein zweites, eigenes Fenster hinzu — 2026 bis 2030, fünf Jahre, länger als das ursprüngliche.
Was dazwischen geschah, ist das Einzige, was das Dokument nur teilweise klärt. Der geänderte Absatz nennt 2022–2024 und nun 2026–2030 und sagt nichts über 2025. Verordnung Nr. 1243 führt die früheren Fassungen der Verordnung Nr. 2411 auf, die sie ändert: Sobranije sakonodatelstwa 2023 Nr. 1 Art. 235, Nr. 28 Art. 5206; 2024 Nr. 25 Art. 3506, Nr. 42 Art. 6256. Diese Aufzählung reicht bis 2024 und enthält nichts, was 2025 veröffentlicht wurde — in jenem Jahr wurde diese Verordnung also nicht geändert. Ob die 80-Prozent-Pflicht 2025 dennoch über einen anderen Akt galt, können wir nicht sagen: Eine konsolidierte Fassung der Verordnung Nr. 2411 ist auf pravo.gov.ru nicht veröffentlicht, und wir haben keine geöffnet. Die Lücke ist im Dokument sichtbar; ihre Erklärung nicht.
Dasselbe gilt für die Liste. Weil die Anlage Nr. 1 im Ganzen neu erlassen und nicht Zeile für Zeile geändert wird und weil die Vorfassung nicht konsolidiert veröffentlicht ist, können wir nicht sagen, welche Positionen hinzukamen und welche entfielen.
Was auf der Liste steht
Dreiundvierzig Positionen nach OKPD-2-Codes. Zusammengelesen beschreiben sie eher eine Werkhalle als ein Schlachtfeld: Dreh-, Bohr- und Fräsmaschinen (28.41.2), Laser-Metallbearbeitungsmaschinen und Bearbeitungszentren (28.41.1), sonstige Metallbearbeitungsmaschinen (28.41.3) und Maschinenteile (28.41.4); numerische Steuerungen (26.20.40.150), Laser außer Laserdioden (26.70.23.120) und 3D-Scanner (26.20.16.155); Industrieroboter, Robotikkomplexe, -zellen und -linien (28.99.39.200 bis 28.99.39.240); additive Anlagen dreier Arten (28.96.10.121–123); Widerstandsöfen und Industrieöfen (28.21.13.111, 28.21.13.119) sowie Schweißtechnik (27.90.31.110, 28.29.70.110). Daneben Hebe- und Fördertechnik: Brücken-, Portal-, Turm- und Hafenkrane (28.22.14.121–140), Aufzüge (28.22.16.110), Band- und Rollenförderer (28.22.17.111, 28.22.17.115), Seilbahnen, mechanisierte Lager und Handwerkzeuge.
Das ist die Ausrüstung, mit der andere Dinge hergestellt werden. Die Regel erfasst sie für staatliche und kommunale Bedarfe ebenso wie für Verteidigung und staatliche Sicherheit; die Verordnung trennt beides nicht, und wir tun es auch nicht.
Warum der Haushalt diese Kosten trägt, steht nicht in der Verordnung, und wir unterstellen ihr kein Motiv. Sagen lässt sich etwas über die Lage der Gegenseite. Ein Werkzeugmaschinenlieferant, der eine Fertigung nicht aus eigenem Betriebskapital finanzieren kann, hat eine Alternative, nämlich Kredit; der neue Entwurf der Leitlinien der russischen Zentralbank, in dieser Sitzung gelesen, setzt den durchschnittlichen Leitzins für 2026 bei 14,5–14,6% im Jahr an. Wo der Haushalt 80% im Voraus zahlt, kommt das Betriebskapital des Auftrags aus dem Haushalt statt von einer Bank.
Dasselbe Instrument, einzeln angewandt
Am Tag zuvor, dem 29. September, unterzeichnete die Regierung die Verordnung Nr. 1256, eine Seite. Sie gestattet der öffentlich-rechtlichen Gesellschaft „Einheitlicher Auftraggeber im Bauwesen“, Vorauszahlungen von bis zu 70% des Preises eines namentlich genannten Staatsvertrags vom 19. August 2022, Nr. 0995400000222000052, innerhalb der ihr zugewiesenen Grenzen der Haushaltsverpflichtungen vorzusehen und diesen Vertrag im Einvernehmen der Parteien entsprechend zu ändern.
Es ist dasselbe Instrument im Einzelhandel: eine erhöhte Vorauszahlung, gewährt für einen Vertrag statt für eine Kategorie. Die Verordnung nennt keine Summe und sagt nicht, worüber der Vertrag geht. Wir führen sie hier und nicht gesondert auf, weil ein Geschwisterdokument eines bereits behandelten Mechanismus in den Beitrag desselben Tages gehört.
Was das an unserem Modell ändert
Nichts Messbares. Die Verordnung bewegt in keinem Jahr Einnahmen oder Ausgaben, und der Defizitwert, den sie betrifft, hat sich nicht bewegt.
Das Haushaltsdefizit steht bei 65 von 100 — ein rollierendes Zwölfmonatsdefizit von 3,3% des BIP oder 7 501 Milliarden Rubel bis August. Der Belastbarkeitsindex liegt bei 46,4 von 100, in der Stresszone. Der aktuelle Stand aller acht Indikatoren ist im Monitor zu sehen.
Messbar würde das erst durch eine Zahl, und die Verordnung hat keine. Eine Pflicht zu 80% Vorauszahlung kostet die Kassenlage des Haushalts genau so viel, wie die darunter geschlossenen Verträge wert sind, und dieser Wert ist hier nicht veröffentlicht, nicht geschätzt und nichts, was wir raten werden. Unbeziffert ist nicht dasselbe wie klein.
Was wir nicht wissen
Ob die Regel 2025 galt. Die Fundstellenliste in der Verordnung Nr. 1243 weist keine in jenem Jahr veröffentlichte Änderung der Verordnung Nr. 2411 aus, was eine Aussage über diese Verordnung ist und nicht über die Pflicht im Allgemeinen.
Was sich an der Liste geändert hat. Die Anlage Nr. 1 wird im Ganzen neu erlassen, gegen einen unveröffentlichten konsolidierten Vorgänger.
Das Volumen der betroffenen Verträge. Keine Summe, keine Schätzung, keine Begründung: regulation.gov.ru ist aus unserer Umgebung nicht erreichbar.