30 вересня уряд опублікував постанову № 1243 від 26 вересня 2026 року обсягом п’ять сторінок, яку ми прочитали повністю. Вона вносить дві зміни до постанови № 2411 від 24 грудня 2022 року про авансування договорів на поставку промислових товарів для державних і муніципальних потреб, а також для потреб оборони країни й безпеки держави.

Перша зміна завдовжки в кілька слів:

«1. В абзаці другому пункту 1 після слів „у 2022 — 2024 роках“ доповнити словами „і у 2026 — 2030 роках“.»

Друга наново викладає додаток № 1 — перелік товарів, на які норма поширюється.

Що саме зобов’язує норма

Для договору на поставку будь-чого з цього переліку розмір авансу не є предметом переговорів. Заголовок наново викладеного додатка подає умову повністю: це товари, щодо яких під час укладення договорів у 2022–2024 і в 2026–2030 роках передбачаються

«авансові платежі в розмірі не менше 80 відсотків ціни договору (державного контракту), але не більше лімітів бюджетних зобов’язань, доведених до головних розпорядників коштів федерального бюджету як отримувачів коштів федерального бюджету і до підвідомчих їм отримувачів коштів федерального бюджету у встановленому порядку на зазначені цілі на відповідний фінансовий рік».

Тут закріплено дві речі й не закріплено одну. Закріплено нижню межу: не менше 80%. Верхню межу задає щось поза договором — ліміти бюджетних зобов’язань, уже доведені на рік, тож норма ніколи не може змусити замовника заплатити більше, ніж йому виділено. Не закріплено гроші, бо жодної суми в постанові немає.

Постанова чинна з дня опублікування й не застосовується до закупівель, оголошення про які розміщено, запрошення надіслано або контракти з єдиним постачальником укладено до набрання нею чинності.

Вісімдесят відсотків до поставки

Аванс у 80% означає, що бюджет віддає чотири п’ятих ціни договору ще до того, як отримав товар. Нічого не дарують — держава набуває вимоги до постачальника на оплачене, — але дата, якою виходять гроші, не збігається з датою поставки, і ці дві дати можуть припасти на різні квартали чи різні роки.

Саме тому це лягає на дефіцит бюджету, а не кудись іще. Ефект — у внутрішньорічному касовому профілі: видатки зсуваються до початку року, касова потреба Казначейства в перші місяці зростає, а простір для керування видатками в межах року звужується, бо строк платежу настає з підписанням договору, а не з виконанням робіт. За повний рік норма сама собою нічого до підсумку не додає і нічого з нього не забирає. Що саме фіксує й чого не фіксує цей ряд, пояснює наш довідник про дефіцит.

Варто бути точними щодо меж цього твердження. Наш ряд простроченої дебіторської заборгованості міряє рахунки, які російські організації не оплатили одна одній після настання строку, включно із сумами, що їх винні державні замовники за поставлену продукцію. Державний аванс — це протилежний рух: держава платить раніше, а не пізніше, — тож у цей ряд він не потрапляє, і ми не відносимо цю постанову до нього.

Захід, збудований на три роки, поставлений на п’ять

Постанову № 2411 підписано 24 грудня 2022 року, і її норма про аванс діяла у 2022–2024 роках: три роки, форма антикризового заходу. Новий текст не відновлює ці роки й не подовжує їх. Він додає друге, окреме вікно — з 2026 по 2030 рік, п’ять років, довше за початкове.

Що було між ними — єдине, що документ з’ясовує лише частково. Абзац, який змінюють, називає 2022–2024 і тепер 2026–2030, а про 2025 рік мовчить. Постанова № 1243 перелічує попередні редакції постанови № 2411, до якої вносить зміни: «Собрание законодательства» 2023, № 1, ст. 235, № 28, ст. 5206; 2024, № 25, ст. 3506, № 42, ст. 6256. Цей перелік доходить до 2024 року й не містить нічого, опублікованого у 2025-му, — тобто того року змін до цієї постанови не вносили. Чи діяло зобов’язання про 80% у 2025 році через якийсь інший акт, сказати не можемо: консолідованої редакції постанови № 2411 на pravo.gov.ru не опубліковано, і ми її не відкривали. Прогалина видна в документі; її пояснення — ні.

Те саме стосується переліку. Оскільки додаток № 1 викладено наново цілком, а не змінено рядок за рядком, і оскільки попередня редакція не опублікована в консолідованому вигляді, ми не можемо сказати, які позиції додали, а які прибрали.

Що в переліку

Сорок три позиції за кодами ОКПД-2. Разом вони описують радше механічний цех, ніж поле бою: верстати токарні, розточувальні й фрезерні (28.41.2), верстати для лазерної обробки металів і обробні центри (28.41.1), інші металообробні верстати (28.41.3) і частини верстатів (28.41.4); пристрої числового програмного керування (26.20.40.150), лазери, крім лазерних діодів (26.70.23.120), і 3D-сканери (26.20.16.155); промислові роботи, робототехнічні комплекси, комірки й лінії (28.99.39.200 — 28.99.39.240); адитивні установки трьох типів (28.96.10.121–123); електропечі опору і промислові печі (28.21.13.111, 28.21.13.119) та зварювальне обладнання (27.90.31.110, 28.29.70.110). Поруч — підіймально-транспортна техніка: крани мостові, козлові, баштові й портальні (28.22.14.121–140), ліфти (28.22.16.110), конвеєри стрічкові й роликові (28.22.17.111, 28.22.17.115), канатні дороги, механізовані склади-накопичувачі й ручний інструмент.

Це обладнання, яким виготовляють інші речі. Норма охоплює його і для державних та муніципальних потреб, і для потреб оборони й безпеки однаково; постанова ці дві групи не розділяє, і ми теж.

Чому ці витрати бере на себе бюджет, у постанові не сказано, і мотиву ми їй не приписуємо. Сказати можна про становище контрагента. Постачальник верстатів, який не може профінансувати виробничий цикл із власного обігового капіталу, має одну альтернативу — позичити; новий проєкт основних напрямів Банку Росії, прочитаний у цій сесії, дає середню ключову ставку на 2026 рік на рівні 14,5–14,6% річних. Там, де бюджет платить 80% наперед, обіговий капітал замовлення дає бюджет, а не банк.

Той самий інструмент, застосований поштучно

Днем раніше, 29 вересня, уряд підписав постанову № 1256 на одну сторінку. Вона дозволяє публічно-правовій компанії «Єдиний замовник у сфері будівництва» передбачити авансові платежі до 70% ціни одного названого державного контракту від 19 серпня 2022 року № 0995400000222000052 у межах доведених до неї лімітів бюджетних зобов’язань і внести до цього контракту відповідні зміни за угодою сторін.

Це той самий інструмент уроздріб: підвищений аванс, наданий одному контракту, а не категорії. Постанова не називає ані суми, ані предмета контракту. Ми згадуємо її тут, а не окремо, бо споріднений документ уже висвітленого механізму належить до матеріалу того самого дня.

Що це змінює в нашій моделі

Нічого вимірюваного. Постанова не рухає ані доходів, ані видатків у жодному році, а показник дефіциту, якого вона стосується, не зрушив.

Дефіцит бюджету — 65 зі 100: ковзний дванадцятимісячний дефіцит 3,3% ВВП, або 7 501 млрд рублів станом на серпень. Індекс міцності — 46,4 зі 100, зона стресу. Поточний стан усіх восьми показників — на моніторі.

Вимірюваним це зробила б цифра, а цифри в постанові немає. Зобов’язання авансувати 80% коштує касовій позиції бюджету рівно стільки, скільки коштують укладені за ним договори, а ця вартість тут не опублікована, не оцінена і не є тим, що ми вгадуватимемо. «Не оцінене» — це не те саме, що «мале».

Чого ми не знаємо

Чи діяла норма у 2025 році. Перелік посилань у постанові № 1243 не показує жодних змін до постанови № 2411, опублікованих того року, і це свідчення про цю постанову, а не про зобов’язання загалом.

Що змінилося в переліку. Додаток № 1 викладено наново цілком, а попередньої консолідованої редакції немає.

Обсяг відповідних договорів. Ні суми, ні оцінки, ні пояснювальної записки: regulation.gov.ru із нашого середовища недоступний.