Il decreto n. 1095, pubblicato il 28 agosto, riscrive le regole con cui la Russia condona alle regioni due terzi del debito sui prestiti di bilancio. Due delle cinque modifiche sono decisive: i pagamenti in scadenza quest’anno slittano al 2030, e una regione con capacità fiscale non superiore a 0,9 può ora destinare tutto il denaro liberato dal condono alle spese di guerra, senza l’obbligo di impiegarne almeno la metà nell’edilizia e nei servizi comunali.

Come funziona il meccanismo del condono

Le regole di base — il decreto n. 79 del febbraio 2025 — dividono in due il debito di ogni regione sui prestiti di bilancio al 1º marzo 2024. Due terzi vengono condonati fino all’importo che la regione spende effettivamente entro il 2029 per le finalità approvate: infrastrutture comunali, trasferimento degli abitanti da alloggi fatiscenti, trasporto pubblico e progetti di investimento. Il terzo restante viene rimborsato secondo i calendari precedenti, che arrivano fino al 2036. Il meccanismo aveva due limiti. Almeno metà del denaro liberato doveva finanziare progetti di edilizia e servizi comunali. Solo le regioni più povere — con capacità fiscale non oltre 0,65 nel 2024 — erano esenti da quel minimo e potevano destinare il denaro alle «spese legate alla conduzione dell’operazione militare speciale».

Che cosa cambia il n. 1095

«Il debito sui prestiti di bilancio indicato al secondo capoverso del presente punto, con rimborso previsto nel 2026, è trasferito al 2030.»

È il terzo da ripagare: le sue rate spariscono dal calendario di quest’anno. La seconda modifica è la clausola di guerra:

«Un soggetto della Federazione Russa la cui capacità fiscale calcolata <…> nel 2026 prima della perequazione non superava il valore di 0,9 ha il diritto di destinare i fondi liberati a spese legate alla conduzione dell’operazione militare speciale, senza rispettare i requisiti <…> di dirigere almeno la metà dei fondi liberati a progetti infrastrutturali dell’edilizia e dei servizi comunali.»

L’eccezione finora riservata alla fascia più povera si estende ora a tutte le regioni fino a 0,9, e l’anno di riferimento passa al 2026. Altre tre modifiche: il tasso massimo che una regione partecipante può pagare su un prestito bancario scende dal tasso di riferimento più 3,5% annuo a più 2,5; le domande di condono si possono presentare due volte nel 2026 invece di una; e il condono cancella prima il debito previsto per il 2030, imputando il resto al 2031–2039. Il debito viene ripristinato se un’impresa restituisce il denaro liberato al bilancio regionale.

Il meccanismo finanziava già la guerra

Il decreto non introduce un nuovo uso del denaro: legalizza una pratica esistente. Una settimana prima, l’ordinanza n. 2266-r ha condonato 4.950.082.072,5 rubli alle regioni di Tomsk (2,53 miliardi) e Jaroslavl’ (2,42 miliardi) — l’importo condonato corrisponde a quanto la regione ha effettivamente speso per le finalità approvate. Presentandola alla riunione del governo del 27 agosto, Mishustin ha detto che più di 70 regioni avevano usato il programma e investito oltre 250 miliardi di rubli aggiuntivi nelle proprie economie — in trasporti, trasferimenti abitativi e servizi comunali:

«Compreso l’aiuto ai nostri difensori, che nel corso dell’operazione militare speciale difendono gli interessi del Paese.»

Siluanov l’aveva detto più chiaramente il 19 agosto: i condoni erano arrivati a 518 miliardi di rubli in 76 regioni, e la maggior parte delle risorse liberate è andata al sostegno delle famiglie dei militari. La prassi diventa regola, e il minimo destinato ai servizi comunali viene eliminato per la maggior parte delle regioni. Il n. 1095 non rinvia il terzo da ripagare dal 2027–2029 al 2031–2033. Resta una misura distinta, ancora non presentata, che Siluanov ha promesso in un disegno di legge d’autunno. Il decreto rinvia solo i pagamenti di quest’anno.

Che cosa significa per il nostro modello

L’indicatore dei bilanci regionali — 28 su 100 — segue il saldo consolidato delle regioni su dodici mesi, ora −1,616 trilioni di rubli. Le rate cancellate del 2026 migliorano quel saldo senza un rublo di entrate nuove. Se il dato regionale migliorerà nei prossimi mesi, parte del miglioramento dipenderà dalla concessione federale, non dalla situazione finanziaria delle regioni. L’effetto opposto ricade sul deficit — 65 su 100 — sotto forma di entrate che il bilancio federale quest’anno non incasserà. Il decreto non indica cifre, quindi oggi il modello non cambia. Il resto è sul monitor.

Che cosa non sappiamo

Quale importo del calendario 2026 passa al 2030 — nessun totale compare nel decreto né nei documenti del governo. Quali regioni rispettino la soglia di 0,9 nel 2026 — non c’è una lista pubblicata; andrebbe calcolata dalle tabelle di perequazione del ministero delle Finanze. Se i pagamenti rinviati compariranno da qualche parte come costo per il bilancio federale, o solo come modifica del calendario. E quanto sia stato condonato in totale nel 2026 — il n. 2266-r è un’ordinanza isolata, non un dato cumulativo.