O decreto n.º 1095, publicado a 28 de agosto, reescreve as regras pelas quais a Rússia perdoa às regiões dois terços da dívida por empréstimos orçamentais. Duas das cinco alterações são as principais: os pagamentos que venciam este ano passam para 2030, e uma região cuja capacidade fiscal não excedia 0,9 pode agora destinar todo o dinheiro libertado pelo perdão a despesas de guerra, sem a obrigação de aplicar pelo menos metade em habitação e serviços comunais.

Como funciona o mecanismo do perdão

As regras de base — o decreto n.º 79 de fevereiro de 2025 — dividem em duas partes a dívida de cada região por empréstimos orçamentais à data de 1 de março de 2024. Dois terços são perdoados, até ao montante que a região gaste efetivamente até 2029 nos fins aprovados: infraestrutura comunal, realojamento de moradores de habitação degradada, transportes públicos e projetos de investimento. O terço restante é pago segundo os calendários anteriores, que correm até 2036. O mecanismo tinha dois limites. Pelo menos metade do dinheiro libertado tinha de financiar projetos de habitação e serviços comunais. Só as regiões mais pobres — com capacidade fiscal não superior a 0,65 em 2024 — estavam isentas desse mínimo e podiam destinar o dinheiro a «despesas ligadas à condução da operação militar especial».

O que muda o n.º 1095

«A dívida por empréstimos orçamentais indicada no segundo parágrafo deste ponto, com amortização prevista para 2026, é transferida para 2030.»

É o terço que se paga: as suas prestações desaparecem do calendário deste ano. A segunda mudança é a cláusula de guerra:

«Um sujeito da Federação Russa cuja capacidade fiscal calculada <…> em 2026, antes do nivelamento, não excedia o valor de 0,9 tem o direito de destinar os fundos libertados a despesas ligadas à condução da operação militar especial, sem cumprir os requisitos <…> de dirigir pelo menos metade dos fundos libertados a projetos de infraestrutura da habitação e dos serviços comunais.»

A exceção até agora reservada ao escalão mais pobre passa a abranger todas as regiões até 0,9, e o ano de referência passa a 2026. Mais três mudanças: a taxa máxima que uma região participante pode pagar por um empréstimo bancário desce da taxa diretora mais 3,5% ao ano para mais 2,5; os pedidos de perdão podem ser apresentados duas vezes em 2026, em vez de uma; e o perdão cancela primeiro a dívida prevista para 2030, sendo o restante imputado a 2031–2039. A dívida é reposta se uma empresa devolver o dinheiro libertado ao orçamento regional.

O mecanismo já financiava a guerra

O decreto não cria este uso do dinheiro: legaliza-o. Uma semana antes, o despacho n.º 2266-r perdoou 4 950 082 072,5 rublos às regiões de Tomsk (2,53 mil milhões) e Iaroslavl (2,42 mil milhões) — o montante perdoado corresponde ao que a região gastou efetivamente nos fins aprovados. Ao apresentá-lo na reunião do governo de 27 de agosto, Mishustin disse que mais de 70 regiões já tinham usado o programa e investido mais de um quarto de bilião de rublos adicionais nas suas economias — em transportes, realojamento e serviços comunais:

«Incluindo a ajuda aos nossos defensores, que no decurso da operação militar especial defendem os interesses do país.»

Siluanov disse-o de forma mais direta a 19 de agosto: os perdões chegavam a 518 mil milhões de rublos em 76 regiões, e a maior parte dos recursos libertados foi para o apoio às famílias dos militares. A prática torna-se regra, e o mínimo destinado a serviços comunais desaparece para a maioria das regiões. O n.º 1095 não adia o terço a pagar de 2027–2029 para 2031–2033. Essa continua a ser uma medida separada, ainda não apresentada, que Siluanov prometeu incluir num projeto de lei de outono. O decreto adia apenas os pagamentos deste ano.

O que isto significa para o nosso modelo

O indicador dos orçamentos regionais — 28 em 100 — acompanha o saldo consolidado das regiões nos últimos doze meses, agora −1,616 biliões de rublos. Os pagamentos anulados de 2026 melhoram esse saldo sem um rublo de receitas novas. Se o valor regional melhorar nos próximos meses, parte da melhoria virá da concessão federal, não da situação financeira das regiões. O efeito inverso recai sobre o défice — 65 em 100 — como receitas que o orçamento federal não cobrará este ano. O decreto não indica montantes, por isso hoje o modelo não muda. O resto está no monitor.

O que não sabemos

Que montante do calendário de 2026 passa para 2030 — nenhum total aparece no decreto nem nos documentos do governo. Que regiões cumprem o limiar de 0,9 em 2026 — não há lista publicada; teria de ser calculada a partir das tabelas de nivelamento do Ministério das Finanças. Se os pagamentos adiados aparecerão nalgum lado como custo para o orçamento federal, ou apenas como mudança de calendário. E quanto foi perdoado no total em 2026 — o n.º 2266-r é um despacho isolado, não um valor acumulado.