Die Verordnung Nr. 1095, veröffentlicht am 28. August, schreibt die Regeln um, nach denen Russland seinen Regionen zwei Drittel der Schulden aus Haushaltskrediten erlässt. Zwei der fünf Änderungen sind entscheidend: Die in diesem Jahr fälligen Tilgungen werden auf 2030 verschoben, und eine Region mit einer Finanzkraft von höchstens 0,9 darf das durch den Erlass freigewordene Geld nun vollständig für Kriegsausgaben verwenden — ohne die Pflicht, mindestens die Hälfte in Wohnungsbau und kommunale Infrastruktur zu lenken.

Wie der Erlass funktioniert

Die Grundregeln — Verordnung Nr. 79 vom Februar 2025 — teilen die Schulden jeder Region aus Haushaltskrediten zum Stand 1. März 2024 in zwei Teile. Zwei Drittel werden bis zu dem Betrag erlassen, den die Region bis 2029 tatsächlich für genehmigte Zwecke ausgibt: kommunale Infrastruktur, Umsiedlung aus baufälligem Wohnraum, öffentlicher Nahverkehr und Investitionsprojekte. Das verbleibende Drittel wird nach den bisherigen Tilgungsplänen bedient, die bis 2036 laufen. Für den Erlass galten zwei Grenzen. Mindestens die Hälfte des freigewordenen Geldes musste in Wohnungs- und Kommunalprojekte fließen. Nur die ärmsten Regionen — mit einer Finanzkraft von höchstens 0,65 im Jahr 2024 — waren von dieser Untergrenze befreit und durften das Geld für „Ausgaben im Zusammenhang mit der Durchführung der speziellen Militäroperation“ verwenden.

Was Nr. 1095 ändert

„Die in Absatz zwei dieses Punktes genannten Schulden aus Haushaltskrediten, die im Jahr 2026 zur Tilgung anstehen, werden auf das Jahr 2030 verschoben.“

Das ist das Tilgungsdrittel: Seine Raten verschwinden aus dem diesjährigen Plan. Die zweite Änderung ist die Kriegsklausel:

„Ein Subjekt der Russischen Föderation, dessen errechnete Finanzkraft <…> im Jahr 2026 vor dem Ausgleich den Wert 0,9 nicht überstieg, darf die freigewordenen Mittel für Ausgaben im Zusammenhang mit der Durchführung der speziellen Militäroperation verwenden, ohne die Anforderungen <…> einzuhalten, mindestens die Hälfte der freigewordenen Mittel in Infrastrukturprojekte der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft zu lenken.“

Die bisher der ärmsten Gruppe vorbehaltene Ausnahme gilt nun für alle Regionen bis 0,9, und das Referenzjahr rückt auf 2026. Drei weitere Änderungen: Der Höchstzins für Bankkredite einer teilnehmenden Region sinkt vom Leitzins plus 3,5 Prozent jährlich auf plus 2,5; Anträge auf Erlass dürfen 2026 zweimal statt einmal gestellt werden; und ein Erlass tilgt nun zuerst die für 2030 vorgesehenen Schulden, ein verbleibender Betrag entfällt auf 2031–2039. Die Schulden leben wieder auf, wenn ein Unternehmen das freigewordene Geld an den Regionalhaushalt zurückgibt.

Der Erlass finanzierte den Krieg bereits

Die Verordnung schafft diese Verwendung des Geldes nicht neu — sie legalisiert sie. Eine Woche zuvor erließ Anordnung Nr. 2266-r den Gebieten Tomsk (2,53 Mrd.) und Jaroslawl (2,42 Mrd.) zusammen 4.950.082.072,5 Rubel. Erlassen wird der Betrag, den eine Region tatsächlich für genehmigte Zwecke ausgegeben hat. Bei der Vorstellung in der Regierungssitzung am 27. August sagte Mischustin, mehr als 70 Regionen hätten das Programm genutzt und zusätzlich über eine Viertelbillion Rubel in ihre regionale Wirtschaft investiert — in Nahverkehr, Umsiedlung und kommunale Infrastruktur:

„Einschließlich der Hilfe für unsere Verteidiger, die im Zuge der speziellen Militäroperation die Interessen des Landes verteidigen.“

Siluanow sagte es am 19. August deutlicher: Die Erlasse erreichten 518 Milliarden Rubel in 76 Regionen, und der Großteil der freigewordenen Mittel ging in die Unterstützung von Soldatenfamilien. Aus der Praxis ist eine Regel geworden — für die meisten Regionen entfällt der Mindestanteil für kommunale Projekte. Nr. 1095 verschiebt das zu tilgende Drittel nicht von 2027–2029 auf 2031–2033. Das bleibt eine eigene, noch nicht eingebrachte Maßnahme, die Siluanow als Gesetzentwurf für den Herbst ankündigte. Die Verordnung verschiebt nur die diesjährigen Zahlungen.

Was das für unser Modell bedeutet

Der Indikator für die Regionalhaushalte — 28 von 100 — verfolgt den konsolidierten Saldo der Regionen über zwölf Monate, derzeit −1,616 Billionen Rubel. Gestrichene Zahlungen für 2026 verbessern diesen Saldo ohne einen Rubel neuer Einnahmen. Sieht der regionale Wert in den kommenden Monaten besser aus, geht ein Teil der Verbesserung auf das Entgegenkommen des Bundes zurück, nicht auf eine bessere Finanzlage der Regionen. Für das Haushaltsdefizit — 65 von 100 — wirkt es umgekehrt: Dem föderalen Haushalt entgehen Einnahmen, die er dieses Jahr nicht einzieht. Summen nennt die Verordnung keine, im Modell ändert sich heute also nichts. Der Rest steht auf dem Monitor.

Was wir nicht wissen

Wie viel aus dem Tilgungsplan für 2026 auf 2030 verschoben wird — eine Gesamtsumme nennt weder die Verordnung noch das Begleitmaterial der Regierung. Welche Regionen 2026 die Schwelle von 0,9 einhalten — eine veröffentlichte Liste gibt es nicht; man müsste sie aus den Ausgleichstabellen des Minfin errechnen. Ob die verschobenen Zahlungen irgendwo als Kosten des föderalen Haushalts erscheinen oder nur als Änderung des Tilgungsplans. Und wie viel 2026 insgesamt erlassen wurde — Nr. 2266-r ist eine einzelne Anordnung, keine laufende Summe.