A transferência de nivelamento é a mais simples do sistema orçamental russo: dinheiro que o centro federal dá a uma região sem projeto associado, para aproximar as suas receitas por habitante da média nacional. As regiões pobres vivem dela. Duas disposições do Código Orçamental protegem quanto ela vale: uma diz que o montante total tem de ser indexado à inflação prevista, a outra que a transferência de uma região não pode ser cortada abaixo do valor já aprovado para esse ano.

O projeto de lei n.º 619-9, apresentado com o pacote orçamental de 2027-2029 e registado pela Duma Estatal a 30 de setembro às 23:12, suspende ambas até 1 de janeiro de 2028 e põe outro número no seu lugar. Lemos o texto apresentado nesta sessão; o portal oficial sozd.duma.gov.ru está inacessível do nosso ambiente há seis dias, pelo que o ficheiro vem da base de dados jurídica que publica os PDF apresentados.

Duas garantias, suspensas pelo nome

A parte 3 do artigo 34 diz com precisão que palavras deixam de funcionar. Suspende, até 1 de janeiro de 2028, os pontos 1¹ e 3 do artigo 58 do Código Orçamental, e:

«o primeiro parágrafo do ponto 2 (na parte relativa à indexação do volume total das transferências para o nivelamento da provisão orçamental dos sujeitos da Federação Russa, a aprovar para o exercício seguinte, ao nível previsto de inflação do exercício correspondente) e o terceiro parágrafo do ponto 3 do artigo 131 (na parte relativa à proibição de uma redução do montante da transferência para o nivelamento da provisão orçamental dos sujeitos da Federação Russa, aprovado para o exercício seguinte, em comparação com o montante da transferência … aprovado para o primeiro ano do período de planeamento no orçamento federal do exercício em curso e do período de planeamento)»

A mesma parte suspende o terceiro parágrafo do ponto 4 e o ponto 7 do artigo 137, o terceiro parágrafo do ponto 5 e o ponto 7 do artigo 138, e o ponto 3 do artigo 199 — os equivalentes um degrau abaixo, os que protegem as quotas não redutíveis de partilha de impostos e as transferências de nivelamento que as regiões devem aos seus municípios.

A suspensão é, portanto, simétrica. A garantia que o centro deve às regiões e a garantia que as regiões devem às suas cidades vão juntas, numa só frase, por um ano.

O que as substitui

A parte 21 do artigo 38 fixa o novo piso:

«21. Estabelecer que, na formação do projeto de lei federal sobre o orçamento federal para 2027 e o período de planeamento de 2028 e 2029, o montante da transferência para o nivelamento da provisão orçamental dos sujeitos da Federação Russa ao orçamento de cada sujeito da Federação Russa para 2027 não pode ser inferior a 90 por cento do montante da transferência para o nivelamento da provisão orçamental dos sujeitos da Federação Russa aprovado para 2027 pela Lei Federal n.º 426-FZ de 28 de novembro de 2025 “Sobre o orçamento federal para 2026 e o período de planeamento de 2027 e 2028”».

Lido contra o que substitui, é uma diferença de cerca de treze e meio por cento. A norma suspensa exigia que o total subisse com a inflação prevista; o pacote orçamental prevê para 2027 uma inflação não superior a 4,0%, que lemos no artigo 1 do próprio projeto de orçamento. A norma nova permite que a transferência de cada região caia para 0,90 do valor aprovado. Contra o nível indexado que a garantia antiga implicava, 0,90 ÷ 1,04 dá 0,865: uma região pode legalmente receber cerca de 13,5% menos em termos reais do que as disposições suspensas teriam exigido, e continuar dentro da lei.

O piso é, além disso, por região e não sobre o total, o que é a metade mais afiada da mudança. A regra antiga de não redução protegia o valor próprio de cada região. A nova também o faz, a 90%: o corte permitido não é um ajustamento agregado que deixe os mais fracos em paz. Qualquer beneficiário pode ser levado ao piso.

E um degrau abaixo

A parte 20 do mesmo artigo obriga as autoridades regionais a fixar, para 2027, quotas de partilha do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares a favor dos orçamentos locais tais que os municípios recebam não menos de 10% da receita regional consolidada desse imposto. A parte 22 vai no sentido inverso: quando as regiões elaborarem os seus próprios orçamentos de 2028-2030, é-lhes permitido cortar as transferências de nivelamento que pagam aos distritos urbanos, aos distritos municipais e aos ókrugs municipais abaixo do que já tinham aprovado para 2028 e 2029, com a substituição da transferência, ou de parte dela, por uma partilha adicional do imposto sobre o rendimento — e baixar as próprias quotas únicas de partilha.

O padrão é o mesmo nos dois degraus: uma soma garantida passa a ser um piso ou uma troca, e a obrigação de encontrar a diferença desce um nível. O orçamento federal mantém o seu direito ao dinheiro e passa a aritmética à região; a região passa-a à cidade.

Ao lado disto, a exposição de motivos (ponto 2.2) enumera as condições anexas. O governo ganha o direito de exigir um «programa de recuperação das finanças estatais (municipais)» como condição de uma transferência ou de um crédito orçamental. E uma região não pode reduzir, no seu próprio mapa de despesa, a despesa com salários do setor público, com apoio social nem com as contribuições do seguro de saúde obrigatório que paga pela sua população não ativa.

É esta última restrição que faz a primeira morder. Se a transferência pode cair um décimo enquanto salários, prestações sociais e contribuições estão fixados por lei, o ajustamento tem de sair do que resta — investimento, manutenção, estradas — ou do endividamento.

O que isto significa para a série que acompanhamos

Medimos o saldo regional consolidado como total móvel de doze meses. Está num défice de 1,509 biliões de rublos e pontua 31 em 100 contra uma âncora de pré-guerra de 0,661 biliões de excedente em 2021 e uma linha de alerta registada em 2,5 biliões de défice. O nosso guia sobre os orçamentos regionais explica como a série é construída e por que razão os buracos regionais acabam de qualquer modo no orçamento federal.

Nada neste projeto move essa leitura, e a execução desta manhã não moveu nenhum dos oito indicadores. O índice de solidez está em 46,4 em 100, na zona de stress.

O que o projeto muda é o piso sob o número do próximo ano. As regiões têm um défice de 1,5 biliões de rublos com a garantia de indexação em vigor; agora propõe-se que essa garantia caduque justamente para o ano em que esse défice tem de ser fechado. A direção não está em dúvida mesmo que a dimensão seja desconhecida: as disposições suspensas só podiam subir a transferência, e a que as substitui só pode baixá-la.

O que não sabemos

Os montantes. O projeto fixa o piso como percentagem do montante aprovado para 2027 pela lei do orçamento de 2026 e não nomeia nenhum valor em rublos. A distribuição das transferências de 2027 está no anexo 27 do projeto de orçamento, que não é publicado com o texto de que dispomos.

Se o total vai realmente cair, e quanto. Um piso é uma permissão, não uma instrução. Quantos beneficiários acabam perto dos 90% e se o total cai ou não são perguntas a que responde o anexo da distribuição e nós não podemos.

O que acontece depois de 2028. A suspensão corre até 1 de janeiro de 2028 e o piso está escrito apenas para 2027. Nada no projeto diz o que rege 2029 — exceto a parte 22, que já permite às regiões cortar as transferências municipais em 2028 e 2029.

Se isto se torna lei. O pacote foi registado a 30 de setembro e não teve primeira leitura. Todos os números aqui podem ser alterados.