10月12日、2ページの大統領令が2022年の大統領令に一文を書き加えた。第727号は、サハリン1プロジェクトをロシアの操業者に移した2022年10月7日の第723号の第1項を改正するものである。どちらもテキスト層のないスキャンであり、今回の確認で2ページと6ページをすべて通読した。新設規定が述べるのは一つだけである。
「k¹）協定第XX条に従って積み立てられる資金の管理は、株式会社サハリンモルネフチガス・シェリフが行い、その管理に関する報告書を四半期ごとにロシア連邦エネルギー省およびロシア連邦財務省に提出する。」
これが実体規定のすべてである。この令は金額を一切示さず、期限も定めず、管理が何を許すのかも述べていない。公布の日から施行され、その日は署名の日でもあった。前文は第723号のこれまでの6回の改正を列挙しており、今回が7回目にあたる。
どの資金の話か
第727号がこの資金を定義しないのは、改正の対象である令がすでに定義しているからである。同じ第1項の「k」号はこう述べる。
「k）協定第XX条に従って事業連合の外国側当事者が積み立てた資金の額に等しい額の資金は、当該当事者により、またはその委託を受けた他の者により、直ちに会社の決済口座に入金されなければならない。会社は、ロシア連邦政府が授権した銀行に清算口座を開設し、これらの資金を同口座に入金する。清算口座に入金された資金は、協定が定める目的および手続に従って使用される。」
協定とは、チャイヴォ、オドプト、アルクトン・ダギの3鉱区について1995年6月30日に締結された生産物分与協定である。その第XX条は一度も公表されていない。資金の行き先は、政府が授権した銀行の清算口座と明記されている。使途は示されていない。2つの令のいずれもこの語を説明せず、説明するはずの契約条項は公開文書ではない。令は、読者が参照できない文書に委ねている。
第723号は、移管後の持分配分も定めていた。「g」号により、新しいロシア企業の持分は、協定上の参加比率に応じて株式会社サハリンモルネフチガス・シェリフに11.5%分、株式会社RNアストラに8.5%分、そして外国側当事者の合計比率である80%分は会社自身に帰属した。この最後の一塊は、令に従って定められる者に移転されることになっている。引き受け手のない持分は政府が評価し、4か月以内にロシアの法人に売却され、買主の代金は旧保有者の名義で開設されたC類型口座に入る。
その一文が置かれた場所
改正は第2項に入れることもできた。そうしなかったことこそが読みどころである。第2項はこう定める。
「2. ロシア連邦政府は、株式会社サハリンモルネフチガス・シェリフを会社の管理者として任命し、同社は会社の設立の日から会社の単独執行機関の権限を行使する。会社に帰属するすべての持分の所有権が本令に従って定められた者に移転した日から10日以内に、会社の社員総会は会社の新たな単独執行機関を選任し、または株式会社サハリンモルネフチガス・シェリフの当該権限を延長する決定を行う。」
サハリンモルネフチガス・シェリフは2022年から操業者を率いてきたが、その権限には終了条件がある。80%の持分の所有権が令で定められた者に移ってから10日以内に、社員たちはこの会社を残すか交代させるかを投票で決める。10月12日までは、第XX条の資金管理もこの権限に含まれ、権限とともに他人の手に渡るはずだった。
もう渡らない。資金管理は第1項——特別経済措置の常設一覧——に置かれ、資産の移管や監査権限と並んで、この会社に名指しで割り当てられている。操業者の経営をめぐる投票で誰が勝とうと、資金管理者は変わらず、四半期報告はいずれにせよ財務省に届く。
文書が述べていないこと
規模。第727号にも、第723号にも、私たちが確認できたどの公式資料にも、金額は出てこない。
そもそも資金があるのか。2022年の令は、外国側当事者が積み立てた額に等しい額を「直ちに」入金するよう命じていた。新設の号が述べるのは積み立てられつつある資金であり、現在形である。しかも第723号は当時から、何も届かない場合を見込んで書かれていた。「m」号により、政府は監査の結果として損害額を確定する。「これには、事業連合の外国側当事者が本項『k』号の要件を履行しなかった結果として生じた損害を含む」とし、賠償義務を負う者を定める。「n」号により、損害額に等しい資金が、外国側当事者の名義で開設されたC類型口座から引き落とされ、会社に帰属する。その4年後、令はこの資金の管理者を任命する。資金があるかどうかは、述べていない。
管理とは何か。金融商品も、通貨も、限度も、期限も書かれていない。規定全体がこの語にかかっているのに、文書はそれを定義しない。
財務省が報告書をどうするのか。財務省は資金がどう管理されているかの報告を四半期ごとに受け取る。令は資金に対する権限を同省に与えず、この口座から予算への経路も開いていない。
私たちが追う系列にとっての意味
直接には何もない。そしてそれは、はっきり述べておく価値がある。ロシアの石油・ガス予算収入は2021年の実質水準の54.9%にあり、100とされた戦前の2021年と、2021年水準の半分に登録された警戒線に対して100点中10点である。8つの読みのうち2番目に弱く、下にはロシアの延滞売掛金の4点があるだけだ。9月の石油・ガス収入は4520億ルーブル、前年同月は5820億で、前年同月比-22.3%、年初来では17.2%の減少である。耐久力指数は100点中46.3点、ストレス圏にある。今日の更新で変わった読みは二つある。年間インフレ率が1ベーシスポイント、そしてこの読みが、9月の値が系列に加わったことで動いた。
第727号はそのどれも変えない。予算に資金を動かさず、何の値段も付けず、読みに方向も与えない。石油・ガス収入の解説が述べるとおり、この項目に裁量の余地はごくわずかであり、この令もそれを変えない。
この令がしていることは、本サイトがすでに記録してきた型に属する。2022年の令の第8項は、協定が与える特別な税制、関税および関税率上の扱い、ガス輸出の独占的権利をプロジェクトに残した。操業者が替わっても、財政上の条件は資産に付随したのである。今回の改正は、規模が公表されていない資金の管理に同じ原則を適用する。管理者を固定し、予算を編成する財務省に、資金がどう管理されているかを知らせる。国家が企業を自ら選んだ管理者の下に置くことを認める第604号と同じ型である。文書は管理者を名指しするが、価格は示さない。ただしここでの対象は工場ではなく、その使途が1995年の契約の未公表条項にしか書かれていない資金である。財務省はそれについて年に4回、報告を受けることになった。