Le 27 octobre, l’oblast de Riazan a publié l’arrêté n° 80-пг, signé par le gouverneur Pavel Malkov le 23 octobre. Il tient en une page et suspend un unique point d’un arrêté antérieur :
« Suspendre à compter de 00 heure 00 minute le 24.10.2026 l’effet du point 1 de l’arrêté du Gouverneur de l’oblast de Riazan du 27 août 2026 n° 64-пг “Sur le calendrier de distribution du carburant”. »
Le point suspendu rationnait l’essence et le gazole dans la ville de Riazan et l’okroug municipal environnant selon le dernier chiffre de la plaque d’immatriculation. Nous avons lu les quatre actes de cette séquence dans la publication officielle, sous forme d’images de pages — l’oblast les met en ligne en scans, sans couche de texte. Ensemble, ils décrivent, dans un chef-lieu d’oblast russe et l’okroug qui l’entoure, un rationnement qui a tenu 57 jours, s’est appliqué pendant 56 d’entre eux, et qu’aucun document de la chaîne n’explique.
Le calendrier par plaque
L’arrêté n° 64-пг du 27 août a instauré le régime à partir de 00:00 le 28 août dans les stations-service de la ville de Riazan et de l’okroug municipal de Riazan — avec une exception : les stations situées sur les axes routiers d’importance fédérale. Le préambule donne l’objectif dans la langue d’une mesure de sécurité :
« afin de renforcer la protection de l’ordre public et d’assurer la sécurité publique sur le territoire de l’oblast de Riazan, instaurer un régime particulier de fonctionnement des installations assurant le fonctionnement des transports »
Le point 1 fixe ensuite le calendrier — un tour de rôle par plaque du type que l’on associe d’ordinaire à la guerre ou à une pénurie aiguë :
« les jours calendaires pairs — avec un dernier chiffre pair de la plaque : 0, 2, 4, 6, 8 ; les jours impairs — avec un dernier chiffre impair de la plaque : 1, 3, 5, 7, 9 »
L’arrêté traite les cas limites comme s’il devait être appliqué et non simplement annoncé. Il étend la règle aux plaques non standard — de transit, étrangères, d’ancien modèle —, précise que la région d’immatriculation du véhicule n’est pas prise en compte, et prévoit que pour les voitures déjà achetées mais pas encore immatriculées, le carburant est délivré sur présentation des documents d’achat.
Le point 2 est l’autre moitié du rationnement, et tient en une phrase :
« La distribution de carburant s’effectue uniquement dans le réservoir du véhicule. »
Cela exclut les jerricans et, avec eux, toute possibilité de constituer une réserve entre les jours attribués à un conducteur. Le point 3 exemptait les véhicules des services d’urgence, communaux et routiers, ceux des organes de sécurité, les autobus scolaires et les transports publics. La base juridique citée dans l’arrêté n’est ni une autorité des carburants ni un ministère de l’énergie : c’est le point 4 du décret présidentiel n° 757 du 19 octobre 2022 — le décret « sur les mesures mises en œuvre dans les sujets de la Fédération de Russie en lien avec le décret n° 756 », dont les actes de Riazan citent le titre en entier — avec le protocole n° 38 de l’état-major opérationnel de l’oblast de Riazan, daté du même 27 août.
Une journée d’interruption, pour la rentrée des classes
L’arrêté n° 65-пг du 31 août a levé le calendrier pour exactement vingt-quatre heures, de 00:00 le 1er septembre à 00:00 le 2 septembre, en citant le protocole n° 39 de l’état-major opérationnel et ce motif :
« en lien avec la tenue dans l’oblast de Riazan des festivités consacrées à la Journée du savoir (1er septembre) »
C’est la seule interruption complète de toute la période. C’est aussi le seul moment où l’un des quatre documents rattache le calendrier du carburant à quelque chose qu’un habitant de Riazan reconnaîtrait — et il s’agit d’une fête scolaire, non d’un événement d’approvisionnement.
Jour 47 : la liste des exemptions s’élargit
Le 13 octobre, quarante-septième jour du régime, l’arrêté n° 77-пг a donné au point 3 une nouvelle rédaction. Les services déjà exemptés le sont restés, et une catégorie a été ajoutée devant eux :
« les citoyens ayant droit à être servis hors tour dans les entreprises de commerce conformément au décret du Président de la Fédération de Russie du 2 octobre 1992 n° 1157 “Sur des mesures supplémentaires de soutien de l’État aux personnes handicapées” »
Ce qui compte ici est moins la catégorie que la date. Au quarante-septième jour, l’oblast corrigeait encore le calendrier au lieu d’y mettre fin — il le tenait comme un droit en vigueur comportant un défaut à réparer. À la différence des trois autres actes, le n° 77-пг ne cite aucun protocole d’état-major : il ordonne simplement la modification.
Ce qui a été levé, et ce qui ne l’a pas été
L’arrêté n° 80-пг suspend le seul point 1. Le tour de rôle par plaque a disparu ; les points 2 et 3 ne sont ni mentionnés ni abrogés. À la lettre des documents, la règle selon laquelle le carburant ne peut être délivré que dans le réservoir d’un véhicule reste en vigueur à Riazan après le 24 octobre — de même que la liste d’exemptions, qui n’a plus rien dont exempter quiconque.
La formulation est en outre une suspension et non une abrogation, et elle ne porte aucune échéance — l’image inversée du n° 65-пг, qui suspendait le même point en nommant l’heure de sa reprise. Rien dans le n° 80-пг n’empêche le calendrier de revenir sans qu’un nouvel arrêté soit nécessaire pour le recréer.
Pourquoi cela touche à la capacité de payer la guerre
L’arithmétique de la période est simple, et c’est la seule que ces documents autorisent. Du 28 août au 24 octobre, il y a 57 jours. L’un d’eux, le 1er septembre, le calendrier ne s’appliquait pas. Les 56 autres jours, un chef-lieu d’oblast et l’okroug qui l’entoure ont acheté leur carburant un jour sur deux, dans la limite de ce que contient un réservoir.
Il n’y a pas une seule somme dans toute la chaîne — ni volume, ni prix, ni coût. Il y a en revanche un fait physique consigné dans le droit : pendant deux mois, le marché de détail du carburant d’une région russe ne s’est pas équilibré au prix affiché, et la réponse de l’État a été de le répartir par numéro de plaque plutôt que de laisser le prix le faire. Pour la question que pose ce site, cela compte, parce que c’est à la pompe que l’État perçoit l’accise sur les carburants et la TVA — et c’est là aussi qu’il paie. L’amortisseur — le versement aux raffineries pour vendre le carburant sur le marché intérieur en dessous de la parité d’exportation — est une ligne négative à l’intérieur même de notre indicateur des recettes pétro-gazières, et nous avons déjà montré à quel point il déplace le chiffre de recettes publié. L’amortisseur existe précisément pour que le marché intérieur s’équilibre. Voici deux mois où, dans une région, il ne l’a pas fait.
L’autre point à relever est le bras de l’État qui a agi. Une pénurie de carburant relève d’un régulateur des carburants ou d’un ministère de l’énergie. Ici, c’est un état-major opérationnel régional qui a agi au titre des décrets d’octobre 2022, par des protocoles non publiés, et la mesure a été décrite comme une protection de l’ordre public. La pénurie est visible dans le droit ; elle n’y est reconnue nulle part.
Vérifier cet écart de l’extérieur devient d’ailleurs plus difficile, et non plus facile. Il y a un mois, la Russie a fermé les données d’exportation et de raffinage qui permettaient d’observer indépendamment la chaîne physique du pétrole. Les arrêtés de Riazan sont pour l’instant exactement le type de témoignage qui subsiste : une administration régionale décrivant sa propre urgence dans le seul registre dont elle dispose.
Ce que cela change dans notre modèle
Aujourd’hui — rien. Aucun chiffre lu par nos indicateurs n’a changé, et ces arrêtés n’en contiennent aucun. Les recettes budgétaires pétro-gazières sont à 10 sur 100 : le total réel sur douze mois se situe à 54,9 % du niveau de 2021, la ligne d’alerte enregistrée étant à la moitié de ce niveau. L’indice de solidité est à 46 sur 100, en zone de stress ; l’état actuel des huit indicateurs figure dans le moniteur. Notre guide explique ce que le chiffre mensuel du ministère inclut et ce qu’il ne peut pas dire.
Ce que nous ne savons pas
Pourquoi. C’est la lacune centrale, et elle est totale. Aucun des quatre actes ne mentionne l’approvisionnement en carburant, une raffinerie, des livraisons ou une pénurie. « La protection de l’ordre public » est l’objectif que le n° 64-пг se donne à lui-même dans son préambule, non un exposé des raisons pour lesquelles il a fallu rationner le carburant. Nous n’avons pas établi de cause dans cette session et n’en affirmons aucune.
Ce qu’a décidé l’état-major. Les protocoles n° 38, 39 et 41 de l’état-major opérationnel de l’oblast de Riazan sont le fondement opératoire de trois des quatre arrêtés. Ils ne sont pas publiés et nous ne les avons pas vus.
Si d’autres régions ont fait de même. Notre recherche sur le portail officiel portait sur le titre « Sur le calendrier de distribution du carburant » et n’a renvoyé que ces quatre actes de Riazan. Une région qui aurait intitulé son acte autrement n’apparaîtrait pas dans cette recherche : c’est donc un plancher, non un décompte.
Si la suspension est la fin. Le texte suspend sans horizon. Le calendrier est-il terminé ou en pause, le document ne le dit pas.
Ce que cela a coûté. Ni volumes, ni prix, ni charge des raffineries, ni effets sur les recettes n’apparaissent dans aucun des quatre actes, et nous ne les avons pas cherchés dans d’autres sources pour cet article.