El 27 de octubre la provincia de Riazán publicó el decreto n.º 80-пг, firmado por el gobernador Pável Malkov el 23 de octubre. Ocupa una página y suspende un único punto de un decreto anterior:

«Suspender a partir de las 00 horas 00 minutos del 24.10.2026 la vigencia del punto 1 del decreto del Gobernador de la provincia de Riazán de 27 de agosto de 2026 n.º 64-пг “Sobre el calendario de despacho de combustible”».

El punto suspendido racionaba la gasolina y el gasóleo en la ciudad de Riazán y en el ókrug municipal circundante según el último dígito de la matrícula. Leímos los cuatro actos de esta secuencia en la publicación oficial como imágenes de página: la provincia los publica escaneados, sin capa de texto. Juntos describen un racionamiento que se mantuvo 57 días y estuvo vigente 56 de ellos, en la capital de una provincia rusa y el ókrug que la rodea, y que ningún documento de la cadena explica.

El calendario por matrículas

El decreto n.º 64-пг de 27 de agosto implantó el régimen desde las 00:00 del 28 de agosto en las gasolineras de la ciudad de Riazán y del ókrug municipal de Riazán, con una excepción: las estaciones situadas en carreteras de importancia federal. El preámbulo da el objetivo en el lenguaje de una medida de seguridad:

«con el fin de reforzar la protección del orden público y garantizar la seguridad pública en el territorio de la provincia de Riazán, implantar un régimen especial de funcionamiento de las instalaciones que aseguran el funcionamiento del transporte»

El punto 1 fija entonces el calendario, y es un turno por matrícula del tipo que suele asociarse a la guerra o a una escasez aguda:

«en los días naturales pares, con último dígito par de la matrícula: 0, 2, 4, 6, 8; en los impares, con último dígito impar de la matrícula: 1, 3, 5, 7, 9»

El decreto resuelve los casos límite como si fuera a aplicarse y no solo a anunciarse. Extiende la regla a las matrículas no estándar —de tránsito, extranjeras y de modelo antiguo—, señala que no se tiene en cuenta la región de matriculación del vehículo y dispone que, para los coches ya comprados pero aún no matriculados, el combustible se despacha contra los documentos de compra.

El punto 2 es la otra mitad del racionamiento y cabe en una frase:

«El despacho de combustible se realizará únicamente al depósito del vehículo».

Eso descarta los bidones y, con ellos, cualquier forma de acumular reserva entre los días asignados a un conductor. El punto 3 eximía a los vehículos de los servicios de emergencia, municipales y de carreteras, de los cuerpos de seguridad, a los autobuses escolares y al transporte público. La base jurídica citada en el decreto no es una autoridad de combustibles ni un ministerio de energía: es el punto 4 del decreto presidencial n.º 757 de 19 de octubre de 2022 —el decreto «sobre las medidas que se aplican en los sujetos de la Federación de Rusia en relación con el decreto n.º 756», cuyo título los actos de Riazán citan íntegro— junto con el acta n.º 38 del estado mayor operativo de la provincia de Riazán, del mismo 27 de agosto.

Un día de pausa, por el primer día de clase

El decreto n.º 65-пг de 31 de agosto levantó el calendario durante exactamente veinticuatro horas, de las 00:00 del 1 de septiembre a las 00:00 del 2 de septiembre, invocando el acta n.º 39 del estado mayor operativo y este motivo:

«en relación con la celebración en la provincia de Riazán de los actos festivos dedicados al Día del Saber (1 de septiembre)»

Es la única interrupción completa de todo el periodo. Es también el único momento en que alguno de los cuatro documentos vincula el calendario del combustible con algo que un habitante de Riazán reconocería, y se trata de una fiesta escolar, no de un hecho de abastecimiento.

Día 47: la lista de exenciones se amplía

El 13 de octubre, cuadragésimo séptimo día del régimen, el decreto n.º 77-пг dio al punto 3 una nueva redacción. Los servicios ya exentos siguieron exentos, y por delante de ellos se añadió una categoría:

«los ciudadanos con derecho a ser atendidos fuera de turno en los establecimientos comerciales conforme al decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 2 de octubre de 1992 n.º 1157 “Sobre medidas adicionales de apoyo estatal a las personas con discapacidad”»

Lo significativo aquí es menos la categoría que la fecha. A los cuarenta y siete días, la provincia seguía corrigiendo el calendario en lugar de terminarlo: lo mantenía como derecho vigente con un defecto que reparar. A diferencia de los otros tres actos, el n.º 77-пг no invoca acta alguna del estado mayor: simplemente ordena el cambio.

Qué se levantó y qué no

El decreto n.º 80-пг suspende solo el punto 1. El turno por matrícula desapareció; los puntos 2 y 3 no se mencionan ni se derogan. Según la letra de los documentos, la regla de que el combustible solo puede despacharse al depósito de un vehículo sigue vigente en Riazán después del 24 de octubre, igual que la lista de exenciones, que ya no tiene de qué eximir a nadie.

La fórmula es además una suspensión, no una derogación, y no lleva fecha de término: la imagen invertida del n.º 65-пг, que suspendió el mismo punto nombrando la hora de su regreso. Nada en el n.º 80-пг impide que el calendario vuelva sin necesidad de un nuevo decreto que lo cree otra vez.

Por qué esto habla de la capacidad de pagar la guerra

La aritmética del periodo es sencilla y es la única que estos documentos permiten. Del 28 de agosto al 24 de octubre hay 57 días. En uno de ellos, el 1 de septiembre, el calendario no rigió. Los otros 56, una capital provincial y el ókrug que la rodea compraron carburante en días alternos, en cantidades limitadas a lo que cabe en un depósito.

En toda la cadena no hay una sola suma: ni volumen, ni precio, ni coste. Lo que hay, en cambio, es un hecho físico consignado en derecho: durante dos meses el mercado minorista de carburante de una región rusa no se vació al precio anunciado, y la respuesta del Estado fue repartirlo por número de matrícula en vez de dejar que lo hiciera el precio. Para la pregunta que plantea este sitio, eso importa porque es en el surtidor donde el Estado cobra el impuesto especial sobre carburantes y el IVA, y es allí también donde paga. El amortiguador —el pago a las refinerías por vender combustible en el mercado interno por debajo de la paridad de exportación— es una partida negativa dentro de nuestro propio indicador de ingresos de petróleo y gas, y ya hemos mostrado cuánto mueve la cifra de ingresos declarada. El amortiguador existe precisamente para que el mercado interno se vacíe. Aquí hay dos meses en los que, en una región, no lo hizo.

Lo otro que conviene notar es qué brazo del Estado actuó. Una escasez de carburante es asunto de un regulador de combustibles o de un ministerio de energía. Aquí actuó un estado mayor operativo regional al amparo de los decretos de octubre de 2022, mediante actas que no se publican, y la medida se describió como protección del orden público. La escasez se ve en el derecho; en ninguna parte de él se admite.

Y comprobar esa diferencia desde fuera se está volviendo más difícil, no más fácil. Hace un mes Rusia cerró los datos de exportación y refino con los que la cadena física del petróleo podía observarse de forma independiente. Los decretos de Riazán son, por ahora, justo el tipo de testimonio que queda: una administración regional describiendo su propia emergencia en el único registro de que dispone.

Qué cambia esto en nuestro modelo

Hoy, nada. Ninguna cifra que lean nuestros indicadores ha cambiado, y estos decretos no contienen ninguna. Los ingresos presupuestarios de petróleo y gas están en 10 de 100: el total real de doce meses se sitúa en el 54,9% del nivel de 2021, con la línea de alarma registrada en la mitad de ese nivel. El índice de solidez está en 46 de 100, en la zona de estrés; el estado actual de los ocho indicadores está en el monitor. Nuestra guía explica qué incluye la cifra mensual del ministerio y qué no puede decir.

Lo que no sabemos

Por qué. Esta es la laguna central, y es total. Ninguno de los cuatro actos menciona el abastecimiento de combustible, una refinería, las entregas ni una escasez. «La protección del orden público» es el objetivo que el n.º 64-пг se fija a sí mismo en su preámbulo, no una explicación de por qué hubo que racionar el combustible. No establecimos una causa en esta sesión y no afirmamos ninguna.

Qué decidió el estado mayor. Las actas n.º 38, 39 y 41 del estado mayor operativo de la provincia de Riazán son el fundamento operativo de tres de los cuatro decretos. No se publican y no las hemos visto.

Si otras regiones hicieron lo mismo. Nuestra búsqueda en el portal oficial fue por el título «Sobre el calendario de despacho de combustible» y devolvió solo estos cuatro actos de Riazán. Una región que hubiera titulado su acto de otro modo no aparecería en esa búsqueda: es un suelo, no un recuento.

Si la suspensión es el final. El texto suspende sin horizonte. Si el calendario está terminado o en pausa, el documento no lo dice.

Cuánto costó. En ninguno de los cuatro actos aparecen volúmenes, precios, carga de refinerías ni efectos sobre los ingresos, y para este artículo no los buscamos en otras fuentes.