12 października dwustronicowy dekret prezydenta dopisał jedno zdanie do dekretu z 2022 roku. Dekret nr 727 zmienia punkt 1 dekretu nr 723 z 7 października 2022 roku — tego samego, którym projekt Sachalin-1 przeniesiono na rosyjskiego operatora. Oba dokumenty to skany bez warstwy tekstowej; w tej sesji przeczytaliśmy obie strony pierwszego i wszystkie sześć drugiego. Nowy podpunkt mówi jedno:
„k¹) zarządzanie środkami pieniężnymi gromadzonymi zgodnie z artykułem XX Umowy sprawuje spółka akcyjna Sachalinmornieftiegaz-Szelf, składając kwartalnie sprawozdanie z zarządzania nimi do Ministerstwa Energetyki Federacji Rosyjskiej i Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej;”
To cała część normatywna. Dekret nie podaje żadnej kwoty, nie wyznacza terminu i nie mówi, na co pozwala zarządzanie. Wszedł w życie z dniem ogłoszenia, który był zarazem dniem podpisania. W preambule wymieniono sześć wcześniejszych zmian dekretu nr 723; ta jest siódma.
O jakie pieniądze chodzi
Dekret nr 727 nie definiuje tych środków, bo definiuje je już dekret, który zmienia. Litera „k” tego samego punktu 1 brzmi:
„k) środki pieniężne w wysokości równej wysokości środków pieniężnych zgromadzonych przez zagraniczne strony konsorcjum zgodnie z artykułem XX Umowy podlegają niezwłocznemu wpłaceniu przez nie, lub na ich zlecenie przez inne osoby, na rachunek rozliczeniowy spółki. Spółka otwiera w banku upoważnionym przez Rząd Federacji Rosyjskiej rachunek likwidacyjny, na który wpłaca te środki. Środki wpłacone na rachunek likwidacyjny wykorzystuje się w celach i w trybie określonych Umową;”
Umowa to umowa o podziale produkcji dotycząca złóż Czajwo, Odoptu i Arkutun-Dagi, zawarta 30 czerwca 1995 roku. Jej artykuł XX nigdy nie został opublikowany. Miejsce docelowe jest wskazane: rachunek likwidacyjny w banku upoważnionym przez rząd. Przeznaczenie pieniędzy — nie. Żaden z dwóch dekretów nie wyjaśnia tego pojęcia, a artykuł umowy, który mógłby to zrobić, nie jest publiczny. Dekret odsyła do dokumentu, którego żaden czytelnik nie może sprawdzić.
Dekret nr 723 ustalił też strukturę własności po przeniesieniu. Zgodnie z podpunktem „g” udziały w nowej rosyjskiej spółce przypadły SA Sachalinmornieftiegaz-Szelf proporcjonalnie do jej udziału w Umowie (11,5 procent), SA RN-Astra za jej 8,5 procent, a samej spółce za łączny udział stron zagranicznych wynoszący 80 procent; ten ostatni pakiet ma przejść na osoby wskazane zgodnie z dekretem. Udział, którego nikt nie obejmie, rząd wycenia i w ciągu czterech miesięcy sprzedaje rosyjskiej osobie prawnej, a pieniądze nabywcy trafiają na rachunek typu „C” na nazwę byłego posiadacza.
Gdzie zdanie zostało wpisane
Zmiana mogła trafić do punktu 2. Nie trafiła i właśnie to warto przeczytać. Punkt 2 stanowi:
„2. Rząd Federacji Rosyjskiej wyznacza na zarządcę spółki spółkę akcyjną Sachalinmornieftiegaz-Szelf, która wykonuje uprawnienia jednoosobowego organu wykonawczego spółki od dnia utworzenia spółki. Nie później niż w ciągu 10 dni od dnia przejścia prawa własności wszystkich udziałów należących do spółki na osoby wskazane zgodnie z niniejszym Dekretem, walne zgromadzenie wspólników spółki wybiera nowy jednoosobowy organ wykonawczy spółki albo podejmuje decyzję o przedłużeniu odpowiednich uprawnień spółki akcyjnej Sachalinmornieftiegaz-Szelf.”
Sachalinmornieftiegaz-Szelf kieruje operatorem od 2022 roku, ale mandat ma warunek wygaśnięcia. Dziesięć dni po przejściu własności pakietu 80 procent na wskazane osoby wspólnicy głosują, czy pozostawić spółkę, czy ją zastąpić. Do 12 października zarządzanie pieniędzmi z artykułu XX było związane z tym mandatem i razem z nim przeszłoby w inne ręce.
Już nie przejdzie. Zarządzanie pieniędzmi wpisano do punktu 1 — stałego wykazu szczególnych środków gospodarczych — i przypisano spółce z nazwy, obok przeniesień aktywów i uprawnień audytowych. Ktokolwiek wygra głosowanie o kierownictwie operatora, zarządca pieniędzy się nie zmieni, a kwartalne sprawozdanie i tak trafi do Ministerstwa Finansów.
Czego dokument nie mówi
Wielkości. Żadnej kwoty nie ma ani w dekrecie nr 727, ani w dekrecie nr 723, ani w żadnym oficjalnym źródle, do którego zdołaliśmy dotrzeć.
Czy te pieniądze w ogóle istnieją. Dekret z 2022 roku nakazywał wpłacić „niezwłocznie” kwotę równą tej zgromadzonej przez strony zagraniczne. Nowy podpunkt mówi o środkach, które są gromadzone — w czasie teraźniejszym. A dekret nr 723 już wtedy napisano na wypadek, gdyby nie wpłynęło nic. Zgodnie z podpunktem „m” rząd po swoim audycie ustala wysokość szkody, „w tym wyrządzonej w wyniku niewykonania przez zagraniczną stronę konsorcjum wymogów litery «k» niniejszego punktu”, i wskazuje osoby, na których ciąży obowiązek jej naprawienia. Zgodnie z podpunktem „n” środki w kwocie równej szkodzie zostają odpisane z rachunku typu „C” na nazwę strony zagranicznej, na rzecz spółki. Cztery lata później dekret wyznacza zarządcę tych pieniędzy. Czy jakiekolwiek istnieją, nie mówi.
Co znaczy zarządzanie. Ani instrumentów, ani waluty, ani ograniczeń, ani terminu. Na tym słowie opiera się cały przepis, a dokument go nie definiuje.
Co Ministerstwo Finansów robi ze sprawozdaniem. Ministerstwo co kwartał dostaje sprawozdanie z zarządzania pieniędzmi. Dekret nie daje mu wobec nich żadnych uprawnień ani nie otwiera żadnego kanału z tego rachunku do budżetu.
Co to znaczy dla serii, które śledzimy
Nic, bezpośrednio — i warto to powiedzieć wprost. Dochody budżetowe z ropy i gazu są na poziomie 54,9% realnego poziomu 2021 roku — 10 na 100 wobec przedwojennego 2021 roku przyjętego za 100 i zarejestrowanej linii alarmowej na połowie poziomu 2021 roku. To drugi najsłabszy z ośmiu odczytów, za przeterminowanymi należnościami w Rosji z wynikiem 4. We wrześniu dochody z ropy i gazu wyniosły 452 mld rubli wobec 582 mld rok wcześniej — -22,3% rok do roku, a od początku roku -17,2%. Indeks wytrzymałości wynosi 46,3 na 100, w strefie stresu. Dzisiejsza aktualizacja zmieniła dwa odczyty: inflację roczną o jeden punkt bazowy, a ten odczyt po dodaniu do serii danych za wrzesień.
Dekret nr 727 niczego z tego nie zmienia. Nie przesuwa pieniędzy do budżetu, niczego nie wycenia i nie nadaje odczytowi kierunku. Nasz przewodnik po dochodach z ropy i gazu wyjaśnia, jak mały jest zakres uznaniowości w tej pozycji — i ten dekret nie dokłada do niej nic w żadną stronę.
To, co robi, wpisuje się w schemat, który ten serwis już opisywał. Punkt 8 dekretu z 2022 roku zachował dla projektu szczególny reżim podatkowy, regulację celną i celno-taryfową oraz wyłączne prawo eksportu gazu, które daje Umowa: gdy zmienił się operator, warunki fiskalne pozostały związane z aktywem. Ta zmiana stosuje tę samą zasadę do puli pieniędzy, której wielkość nie jest publiczna: wskazuje zarządcę i informuje ministerstwo układające budżet, jak te pieniądze są zarządzane. To ten sam schemat co dekret 604, który pozwala państwu oddać firmę wybranemu przez siebie zarządcy: dokument wskazuje zarządcę, nigdy cenę. Tutaj przedmiotem nie jest fabryka, lecz pieniądze, których przeznaczenie zapisano wyłącznie w nieopublikowanym artykule umowy z 1995 roku. Ministerstwo Finansów dostaje teraz sprawozdanie o nich cztery razy w roku.