Am 12. Oktober fügte ein zweiseitiger Präsidialerlass einem Erlass von 2022 einen einzigen Satz hinzu. Erlass Nr. 727 ändert Punkt 1 des Erlasses Nr. 723 vom 7. Oktober 2022, mit dem das Projekt Sachalin-1 auf einen russischen Betreiber übertragen wurde. Beide Dokumente sind Scans ohne Textebene; in dieser Sitzung haben wir beide Seiten des ersten und alle sechs des zweiten gelesen. Der neue Unterpunkt sagt eines:

„k¹) Die Verwaltung der Geldmittel, die gemäß Artikel XX des Abkommens angesammelt werden, nimmt die Aktiengesellschaft Sachalinmorneftegas-Schelf wahr, die vierteljährlich einen Bericht über deren Verwaltung beim Energieministerium der Russischen Föderation und beim Finanzministerium der Russischen Föderation einreicht;“

Das ist die gesamte operative Regelung. Der Erlass nennt keine Summe, setzt keine Frist und sagt nicht, was die Verwaltung erlaubt. Er trat am Tag seiner Veröffentlichung in Kraft, dem Tag seiner Unterzeichnung. Seine Präambel führt sechs frühere Änderungen des Erlasses Nr. 723 auf; dies ist die siebte.

Um welches Geld es geht

Erlass Nr. 727 definiert die Mittel nicht, denn der Erlass, den er ändert, tut es bereits. Buchstabe „k“ desselben Punktes 1 lautet:

„k) Geldmittel in einer Höhe, die dem Betrag der von den ausländischen Parteien des Konsortiums gemäß Artikel XX des Abkommens angesammelten Geldmittel entspricht, sind von ihnen oder in ihrem Auftrag von anderen Personen unverzüglich auf das Verrechnungskonto der Gesellschaft einzuzahlen. Die Gesellschaft eröffnet bei einer von der Regierung der Russischen Föderation ermächtigten Bank ein Liquidationskonto, auf das sie diese Geldmittel einzahlt. Die auf das Liquidationskonto eingezahlten Geldmittel werden zu den Zwecken und in der Weise verwendet, die das Abkommen festlegt;“

Das Abkommen ist das Produktionsaufteilungsabkommen über die Felder Tschaiwo, Odoptu und Arkutun-Dagi, geschlossen am 30. Juni 1995. Sein Artikel XX wurde nie veröffentlicht. Das Ziel ist benannt: ein Liquidationskonto bei einer von der Regierung ermächtigten Bank. Der Zweck ist es nicht. Keiner der beiden Erlasse erklärt den Begriff, und der Vertragsartikel, der ihn erklären könnte, ist nicht öffentlich. Der Erlass verweist auf ein Dokument, das kein Leser einsehen kann.

Erlass Nr. 723 regelte auch die Eigentumsverhältnisse nach der Übertragung. Nach Buchstabe „g“ gingen Anteile an der neuen russischen Gesellschaft an die AG Sachalinmorneftegas-Schelf im Verhältnis ihres Beteiligungsanteils nach dem Abkommen (11,5 Prozent), an die AG RN-Astra für ihre 8,5 Prozent und an die Gesellschaft selbst für den zusammengefassten Anteil der ausländischen Parteien von 80 Prozent — dieser letzte Block soll an Personen übergehen, die nach dem Erlass bestimmt werden. Ein nicht übernommener Anteil wird von der Regierung bewertet und binnen vier Monaten an eine russische juristische Person verkauft; das Geld des Käufers geht auf ein Konto des Typs „C“, das auf den Namen des früheren Inhabers eröffnet wird.

Wohin der Satz gesetzt wurde

Die Änderung hätte in Punkt 2 stehen können. Dort steht sie nicht, und genau darauf kommt es an. Punkt 2 lautet:

„2. Die Regierung der Russischen Föderation bestellt als Verwalterin der Gesellschaft die Aktiengesellschaft Sachalinmorneftegas-Schelf, die vom Tag der Gründung der Gesellschaft an die Befugnisse des alleinigen geschäftsführenden Organs der Gesellschaft ausübt. Spätestens 10 Tage nach dem Tag, an dem das Eigentum an allen der Gesellschaft gehörenden Anteilen auf die nach diesem Erlass bestimmten Personen übergeht, wählt die Gesellschafterversammlung ein neues alleiniges geschäftsführendes Organ der Gesellschaft oder fasst den Beschluss, die entsprechenden Befugnisse der Aktiengesellschaft Sachalinmorneftegas-Schelf zu verlängern.“

Sachalinmorneftegas-Schelf führt den Betreiber seit 2022, doch das Mandat hat eine Beendigungsbedingung. Zehn Tage nachdem das Eigentum am 80-Prozent-Block auf die bestimmten Personen übergegangen ist, stimmen die Gesellschafter darüber ab, ob die Gesellschaft im Amt bleibt oder ersetzt wird. Bis zum 12. Oktober war die Verwaltung des Geldes nach Artikel XX an dieses Mandat gebunden und wäre mit ihm in andere Hände übergegangen.

Jetzt nicht mehr. Die Verwaltung des Geldes steht in Punkt 1 — der ständigen Liste der besonderen Wirtschaftsmaßnahmen — und ist der Gesellschaft namentlich zugewiesen, neben den Vermögensübertragungen und den Prüfbefugnissen. Wer auch immer die Abstimmung über die Führung des Betreibers gewinnt: Der Verwalter des Geldes bleibt derselbe, und der Quartalsbericht geht so oder so an Minfin.

Was das Dokument nicht sagt

Die Höhe. Weder in Erlass Nr. 727 noch in Erlass Nr. 723 noch in einer offiziellen Quelle, die wir erreichen konnten, steht eine Summe.

Ob das Geld überhaupt vorhanden ist. Der Erlass von 2022 ordnete an, einen Betrag in Höhe des von den ausländischen Parteien Angesammelten „unverzüglich“ einzuzahlen. Der neue Buchstabe spricht von Mitteln, die angesammelt werden — im Präsens. Und Erlass Nr. 723 war schon damals für den Fall geschrieben, dass nichts eintrifft. Nach Buchstabe „m“ stellt die Regierung nach ihrer Prüfung die Höhe des Schadens fest, „darunter des Schadens, der infolge der Nichterfüllung der Anforderungen des Buchstabens ‚k‘ dieses Punktes durch eine ausländische Partei des Konsortiums entstanden ist“, und bestimmt die Personen, denen die Pflicht zum Ersatz obliegt. Nach Buchstabe „n“ werden Geldmittel in Höhe des Schadens von dem auf den Namen der ausländischen Partei eröffneten Konto des Typs „C“ zugunsten der Gesellschaft abgebucht. Vier Jahre später bestellt ein Erlass einen Verwalter für dieses Geld. Ob es vorhanden ist, sagt er nicht.

Was Verwaltung heißt. Keine Instrumente, keine Währung, keine Grenzen, keine Frist. Auf diesem Wort ruht die ganze Vorschrift, und das Dokument definiert es nicht.

Was Minfin mit dem Bericht macht. Minfin erhält vierteljährlich einen Bericht darüber, wie das Geld verwaltet wird. Befugnisse über das Geld gibt ihm der Erlass nicht, und einen Kanal von diesem Konto in den Haushalt eröffnet er auch nicht.

Was das für die Reihen bedeutet, die wir verfolgen

Nichts, unmittelbar — und das ist klar zu sagen. Die Öl- und Gaseinnahmen des Haushalts stehen bei 54,9% des realen Niveaus von 2021 — 10 von 100 gegenüber dem Vorkriegsjahr 2021 mit dem Basiswert 100 und einer registrierten Warnlinie bei der Hälfte des Niveaus von 2021. Das ist der zweitschwächste der acht Messwerte, nach überfälligen Forderungen russischer Firmen mit 4. Im September lagen die Öl- und Gaseinnahmen bei 452 Mrd. Rubel gegenüber 582 Mrd. ein Jahr zuvor — -22,3% im Jahresvergleich, seit Jahresbeginn minus 17,2%. Der Belastbarkeitsindex steht bei 46,3 von 100, in der Stresszone. Mit der heutigen Aktualisierung änderten sich zwei Messwerte: die Jahresinflation um einen Basispunkt und dieser Messwert durch die Aufnahme des September-Stands in die Reihe.

Daran ändert Erlass Nr. 727 nichts. Er bewegt kein Geld in den Haushalt, beziffert nichts und gibt dem Messwert keine Richtung. Unser Leitfaden zu den Öl- und Gaseinnahmen erklärt, wie gering der Ermessensspielraum in dieser Haushaltsposition ist — und dieser Erlass fügt ihr in keine Richtung etwas hinzu.

Was er tut, folgt einem Muster, das diese Seite schon festgehalten hat. Punkt 8 des Erlasses von 2022 erhielt dem Projekt das besondere Steuerregime, die zoll- und zolltarifrechtliche Behandlung und das ausschließliche Recht auf Gasexport, die das Abkommen gewährt: Als der Betreiber wechselte, blieben die fiskalischen Bedingungen beim Vermögenswert. Diese Änderung wendet dasselbe Prinzip auf einen Geldbestand an, dessen Höhe nicht öffentlich ist. Sie legt den Verwalter fest und teilt dem Ministerium, das den Haushalt aufstellt, mit, wie das Geld verwaltet wird. Das Muster entspricht Erlass 604, der es dem Staat erlaubt, ein Unternehmen einem von ihm gewählten Verwalter zu unterstellen: Das Dokument nennt einen Verwalter, nie einen Preis. Gegenstand ist hier keine Fabrik, sondern Geld, dessen Zweck allein in einem unveröffentlichten Artikel eines Vertrags von 1995 steht. Minfin erhält nun viermal im Jahr einen Bericht darüber.