A 12 de outubro, um decreto presidencial de duas páginas acrescentou uma única frase a um decreto de 2022. O decreto n.º 727 altera o ponto 1 do decreto n.º 723, de 7 de outubro de 2022, que transferiu o projeto Sacalina-1 para um operador russo. Ambos os documentos são digitalizações sem camada de texto; nesta sessão, lemos as duas páginas de um e as seis do outro. A nova alínea diz uma coisa:

«k¹) a gestão dos fundos que se acumulam ao abrigo do artigo XX do Acordo cabe à sociedade anónima Sacalinmorneftegaz-Chelf, que apresenta trimestralmente um relatório sobre essa gestão ao Ministério da Energia da Federação Russa e ao Ministério das Finanças da Federação Russa;»

É todo o dispositivo. O decreto não indica qualquer montante, não fixa prazo e não diz o que a gestão permite. Entrou em vigor no dia da sua publicação, que foi também o da assinatura. O preâmbulo enumera seis alterações anteriores do decreto n.º 723; esta é a sétima.

De que dinheiro se trata

O decreto n.º 727 não define os fundos, porque o decreto por ele alterado já o faz. A alínea «k» do mesmo ponto 1 diz:

«k) os fundos num montante igual ao montante dos fundos acumulados pelas partes estrangeiras do consórcio ao abrigo do artigo XX do Acordo devem ser imediatamente creditados por elas, ou por outras pessoas por sua incumbência, na conta corrente da sociedade. A sociedade abre, num banco autorizado pelo Governo da Federação Russa, uma conta de liquidação na qual credita esses fundos. Os fundos creditados na conta de liquidação são usados para os fins e na forma estabelecidos pelo Acordo;»

O Acordo é o acordo de partilha de produção relativo aos campos de Tchaivo, Odoptu e Arkutun-Dagui, celebrado a 30 de junho de 1995. O seu artigo XX nunca foi publicado. O destino está identificado: uma conta de liquidação num banco autorizado pelo governo. A finalidade não. Nenhum dos dois decretos explica o termo, e o artigo do contrato que o poderia fazer não é público. O decreto remete para um documento que nenhum leitor pode consultar.

O decreto n.º 723 fixou também a distribuição das participações depois da transferência. Segundo a alínea «g», as participações na nova sociedade russa foram para a SA Sacalinmorneftegaz-Chelf na proporção da sua quota de participação no Acordo (11,5 por cento), para a SA RN-Astra pelos seus 8,5 por cento e para a própria sociedade pela quota conjunta das partes estrangeiras, de 80 por cento; esse último bloco deve passar para as pessoas determinadas nos termos do decreto. A participação que não for aceite é avaliada pelo governo e vendida no prazo de quatro meses a uma pessoa coletiva russa; o dinheiro do comprador vai para uma conta do tipo «C» aberta em nome do antigo titular.

Onde a frase foi colocada

A alteração podia ter sido inserida no ponto 2. Não foi, e é isso que importa. O ponto 2 dispõe:

«2. O Governo da Federação Russa nomeia como gestora da sociedade a sociedade anónima Sacalinmorneftegaz-Chelf, que exerce os poderes do órgão executivo singular da sociedade desde o dia da criação da sociedade. O mais tardar 10 dias a contar do dia em que a propriedade de todas as participações pertencentes à sociedade passar para as pessoas determinadas nos termos do presente Decreto, a assembleia geral dos sócios da sociedade elege um novo órgão executivo singular da sociedade ou adota a decisão de prorrogar os poderes correspondentes da sociedade anónima Sacalinmorneftegaz-Chelf.»

A Sacalinmorneftegaz-Chelf dirige o operador desde 2022, mas o mandato tem uma condição de termo. Dez dias depois de a propriedade do bloco de 80 por cento passar para as pessoas determinadas, os sócios votam se mantêm a empresa ou a substituem. Até 12 de outubro, a gestão do dinheiro do artigo XX dependia desse mandato e com ele teria mudado de mãos.

Já não muda. A gestão do dinheiro está no ponto 1 — a lista permanente de medidas económicas especiais — e é atribuída à empresa pelo nome, ao lado das transferências de ativos e dos poderes de auditoria. Ganhe quem ganhar a votação sobre a direção do operador, o gestor dos fundos não muda e o relatório trimestral chega de qualquer modo ao Ministério das Finanças.

O que o documento não diz

O montante. Não aparece montante algum no decreto n.º 727, nem no decreto n.º 723, nem em qualquer fonte oficial a que tenhamos conseguido aceder.

Se o dinheiro existe. O decreto de 2022 mandava creditar «imediatamente» um montante igual ao acumulado pelas partes estrangeiras. A nova alínea fala de fundos que se acumulam, no presente. E o decreto n.º 723 já tinha sido redigido para a possibilidade de nada chegar. Segundo a alínea «m», o governo, concluída a sua auditoria, fixa o montante do dano, «incluindo o causado em resultado do incumprimento, por uma parte estrangeira do consórcio, dos requisitos da alínea “k” do presente ponto», e determina as pessoas obrigadas a repará-lo. Segundo a alínea «n», fundos num montante igual ao dano são debitados da conta do tipo «C» aberta em nome da parte estrangeira, a favor da sociedade. Quatro anos depois, um decreto nomeia um gestor deste dinheiro. Não diz se existe algum.

O que significa gestão. Nem instrumentos, nem moeda, nem limites, nem prazo. Toda a norma assenta nessa palavra, e o documento não a define.

O que o Ministério das Finanças faz com o relatório. O ministério recebe trimestralmente a prestação de contas sobre como o dinheiro é gerido. O decreto não lhe dá poder algum sobre ele nem abre qualquer canal dessa conta para o orçamento.

O que isto significa para as séries que seguimos

Nada, diretamente, e vale a pena dizê-lo com clareza. As receitas orçamentais de petróleo e gás estão em 54,9% do nível real de 2021 — 10 em 100 face ao ano pré-guerra de 2021, fixado em 100, e a uma linha de alerta registada em metade do nível de 2021. É a segunda leitura mais fraca das oito, atrás dos créditos vencidos das empresas russas, em 4. Em setembro, as receitas de petróleo e gás foram de 452 mil milhões de rublos contra 582 mil milhões um ano antes — -22,3% em termos homólogos, e -17,2% desde o início do ano. O índice de solidez está em 46,3 de 100, na zona de stress. A atualização de hoje alterou duas leituras: a inflação anual em um ponto base e esta com a incorporação do nível de setembro na série.

O decreto n.º 727 não altera nada disto. Não move dinheiro para o orçamento, não atribui valor a nada e não dá direção à leitura. O nosso guia das receitas de petróleo e gás explica a reduzida margem discricionária dessa rubrica, e este decreto nada lhe acrescenta, em sentido algum.

O que ele faz segue um padrão que este sítio já registou. O ponto 8 do decreto de 2022 conservou para o projeto o regime fiscal especial, o tratamento aduaneiro e pautal e o direito exclusivo de exportar gás que o Acordo concede: quando o operador mudou, as condições fiscais ficaram ligadas ao ativo. Esta alteração aplica o mesmo princípio a um conjunto de dinheiro cujo montante não é público: fixa o gestor e informa o ministério que prepara o orçamento de como o dinheiro é gerido. É o mesmo padrão do decreto 604, que permite ao Estado colocar uma empresa sob um gestor à sua escolha: o documento nomeia o gestor, nunca um preço. Aqui, o objeto não é uma fábrica, mas dinheiro cuja finalidade consta apenas de um artigo não publicado de um contrato de 1995. O Ministério das Finanças recebe agora um relatório sobre ele quatro vezes por ano.