El 10 de octubre la región de Sverdlovsk publicó el decreto n.º 449-UG de 6 de octubre, firmado por el gobernador D. V. Pasler, que aprueba las principales orientaciones de la política presupuestaria y fiscal de la región para 2027 y el período de planificación 2028–2029. Es el documento que una región redacta antes de preparar su presupuesto: las instrucciones que deberá seguir su propio departamento de Finanzas.
Hemos leído las 24 páginas del documento escaneado en esta sesión. No contiene ni una sola cifra en rublos: ni parámetros presupuestarios ni política de endeudamiento, que Sverdlovsk aprueba mediante un acto aparte. Por sí solo, el texto se lee como cualquier decreto de este tipo: prioridades, objetivos nacionales, listas sectoriales.
La clave está en lo que cambió. Estos decretos se reescriben cada año a partir del texto anterior, así que la única forma de leer uno es ponerlo junto a su predecesor: el decreto n.º 386-UG de 3 de octubre de 2025, 22 páginas, con las orientaciones para 2026–2028. Ese documento es inaccesible a través de los portales de la propia región; lo obtuvimos mediante la API del registro federal de publicaciones y lo leímos del mismo modo. La comparación muestra tres cambios, dos de ellos en torno al mismo término.
La región retira su promesa de evitar cuentas por pagar vencidas
Las cuentas por pagar vencidas —en ruso просроченная кредиторская задолженность, las facturas que un presupuesto no ha pagado a sus proveedores y contratistas— aparecen en ambos decretos en dos lugares. En los dos, el texto de 2026 es más débil.
En el apartado que enumera las tareas de la política presupuestaria, la primera tarea decía el año pasado:
«adopción oportuna de decisiones sobre la priorización del gasto con el fin de asegurar una ejecución equilibrada del presupuesto bajo la presión externa de las sanciones, entre otras cosas con el fin de evitar los riesgos de aparición de cuentas por pagar vencidas»
Este año, esa misma primera tarea dice:
«priorización de las obligaciones de gasto vigentes, uso racional y eficaz de los fondos presupuestarios disponibles, reducción del riesgo de aparición de cuentas por pagar vencidas»
Evitar el riesgo pasó a ser reducir el riesgo. El encuadre de las sanciones desapareció y el objeto se estrechó: la priorización se aplica ahora a las obligaciones que la región ya arrastra.
El segundo cambio es más contundente, porque convierte la instrucción en una actuación concreta. El artículo sobre administración pública terminaba el año pasado así:
«evitar la aparición de cuentas por pagar vencidas de los órganos del poder estatal de la región de Sverdlovsk, de las instituciones estatales de la región de Sverdlovsk y de los perceptores de fondos del presupuesto regional.»
En el nuevo decreto esa línea está sustituida por:
«garantizar un seguimiento continuo de las cuentas por pagar vencidas de los órganos del poder estatal de la región de Sverdlovsk, de las instituciones estatales de la región de Sverdlovsk y de los perceptores de fondos del presupuesto regional, así como la adopción oportuna de medidas para eliminarlas y mantener la estabilidad financiera del sistema presupuestario de la región de Sverdlovsk.»
La lista de entidades afectadas es idéntica, palabra por palabra. Lo que cambia es la naturaleza de la orden. «Evitar la aparición» describe un estado sin cuentas por pagar vencidas. «Seguimiento continuo» y «medidas para eliminarlas» describen una magnitud que existe, se vigila y se va reduciendo. El seguimiento por sí solo podría mantenerse aunque la cifra estuviera en cero. La otra mitad no: tomar medidas para eliminarlas presupone que hay algo que eliminar.
Lo que se borró del capítulo sobre los municipios
El segundo cambio es una supresión, y es mayor.
El capítulo del año pasado sobre las relaciones con los presupuestos municipales tenía un segundo punto:
«prestación de apoyo financiero con cargo al presupuesto regional para: medidas de desarrollo de infraestructuras de los municipios en el marco de acuerdos con los mayores contribuyentes y de programas de desarrollo de las localidades de referencia; el cumplimiento de las obligaciones presupuestarias de los municipios en forma de crédito presupuestario y reestructuración de obligaciones crediticias con su condonación parcial, para resolver tareas de importancia social y económica»
Ese punto no figura en el decreto de 2026. Crédito presupuestario a los municipios, reestructuración con condonación parcial, apoyo a infraestructuras al amparo de acuerdos con contribuyentes: nada de eso está en el capítulo, ni en ningún otro lugar de las 24 páginas.
Una línea más arriba, una promesa no se borró, sino que se cambió. Donde el texto de 2025 ponía, entre las condiciones de un presupuesto local suficiente,
«la preservación del volumen de las fuentes de ingresos de los presupuestos locales, teniendo en cuenta los ingresos por los tipos unificados, adicionales y diferenciados de reparto de los ingresos tributarios»
el texto de 2026 pone
«un aumento de la proporción de ingresos no tributarios de los presupuestos locales»
Lo primero es el compromiso de la región de no reducir lo que transfiere al nivel local. Lo segundo es una instrucción a las ciudades para que encuentren más recursos propios.
Tras la supresión queda la supervisión. Los cuatro puntos restantes del capítulo abarcan la nivelación, el control de las obligaciones de los municipios que reciben transferencias y esto:
«ejercicio del control sobre el cumplimiento oportuno de las obligaciones socialmente significativas y sobre la observancia de los criterios de solvencia de los municipios, teniendo en cuenta el grado de consecución del efecto presupuestario de la ejecución de los planes de saneamiento de las finanzas municipales, planes orientados a la movilización del potencial de ingresos, la optimización del gasto y la reducción del déficit presupuestario»
Los criterios de solvencia y los planes de saneamiento también estaban en el texto del año pasado, dentro del punto sobre disciplina presupuestaria. Lo nuevo es su peso: salvo la nivelación, cada punto que queda del capítulo es una forma de control. Los fondos discrecionales de la región —préstamos, reestructuración, infraestructuras— salieron del capítulo; la supervisión se quedó.
Lo que no cambió, y por qué importa
Ambos decretos contienen, casi con las mismas palabras, la formulación de austeridad que más fácilmente se confunde con una noticia: la instrucción de «limitar la adopción de decisiones que acarreen la aparición de nuevas obligaciones de gasto… en medidas que no sean de primer orden», y el compromiso de no permitir el aumento del número de funcionarios civiles de la región. Esas dos frases están también en el texto de 2025. Son la plantilla, no la señal, y lo decimos porque nuestro propio informe de vigilancia las había marcado como el hallazgo.
Una línea administrativa sí se movió. El año pasado la región proponía abaratar su propio aparato centralizando la informática, la seguridad de la información y la contabilidad. Este año el instrumento declarado es:
«optimización del gasto en administración pública mediante la optimización de la plantilla de funcionarios civiles estatales de la región de Sverdlovsk y de los empleados que ocupan puestos que no son de la función pública civil estatal»
No contratar más era la promesa del año pasado y sigue siéndolo este año: eso es una congelación. Actuar sobre la propia plantilla es otro instrumento; aunque el decreto dice optimización, no reducción, y dejamos la palabra donde la encontramos.
Qué significa para la serie que seguimos
Medimos el saldo de los presupuestos regionales (consolidado) como total móvil de doce meses para todas las regiones de Rusia juntas. Está en un déficit de 1,466 billones de rublos y puntúa 33 sobre 100 frente a un ancla de preguerra de 0,661 billones de superávit a finales de 2021 y una línea de alarma registrada en 2,5 billones de déficit. Nuestra guía sobre los presupuestos regionales explica cómo se construye la serie. Nada en este decreto mueve esa cifra, y la ejecución de esta mañana no movió ninguno de los ocho indicadores: el índice de solidez está en 46,5 sobre 100, en la zona de estrés.
El decreto añade una vista desde dentro de una región de la misma tendencia que veníamos siguiendo desde el lado federal. En las últimas tres semanas el centro ha aplazado 300 mil millones de rublos de devoluciones de créditos presupuestarios regionales de 2027–2029 a después de 2030, ha suspendido las garantías de indexación y de no reducción de las transferencias de nivelación a cambio de un suelo del 90% y ha condonado 2,81 mil millones de deuda de la región de Belgorod por créditos presupuestarios, por el importe que la región había destinado a pagos a participantes en la guerra. Cada uno de esos pasos modifica los flujos de dinero entre la federación y las regiones: dos alivian lo que las regiones deben al centro, uno rebaja lo que el centro les garantiza. Aquí, una región redacta las condiciones de partida del primer ejercicio afectado, ajusta su relación financiera con sus municipios y deja por escrito que ahora espera las facturas impagadas como una magnitud que gestiona, no como una que evita.
Lo que no sabemos
Si algo se detiene. Son orientaciones, no asignaciones. Retirar el crédito presupuestario a los municipios de una lista de orientaciones de política no cancela ningún préstamo ni deroga la ley que lo permite. Lo que desaparece es el compromiso escrito de la región de hacerlo, en el documento que enmarca el presupuesto que está a punto de redactarse.
Cuánto se debe hoy. El decreto no menciona ninguna suma, y el portal financiero de la propia región, minfin.midural.ru, no es accesible desde nuestro entorno. No tenemos cifra de deudas vencidas de Sverdlovsk en ninguna de las dos fechas, así que no podemos decir si la redacción sigue a un número que ya se movió.
Si es una región o muchas. Cada región escribe un decreto así cada otoño. Hemos comparado los dos de Sverdlovsk. No hemos leído los ajenos, y la reescritura de una sola región no establece nada sobre las demás.
Qué hace realmente el presupuesto de 2027. El proyecto de presupuesto es un documento aparte, todavía no publicado. Las orientaciones no son asignaciones y por sí solas no mueven dinero: enuncian lo que la región se ordena a sí misma antes de ponerse a redactar.