Il 10 ottobre la regione di Sverdlovsk ha pubblicato il decreto n. 449-UG del 6 ottobre, firmato dal governatore D. V. Pasler, che approva i principali orientamenti della politica di bilancio e fiscale della regione per il 2027 e il periodo di programmazione 2028–2029. È il documento che una regione scrive prima di redigere il proprio bilancio: le istruzioni a cui dovrà attenersi l’amministrazione finanziaria regionale.

In questa sessione abbiamo letto tutte le 24 pagine della scansione. Non vi compare una sola cifra in rubli: né parametri di bilancio né politica del debito, che Sverdlovsk approva con un atto a parte. Preso da solo, il testo si legge come ogni decreto del genere: priorità, obiettivi nazionali, elenchi settoriali.

La chiave sta in ciò che è cambiato. Questi decreti vengono riscritti ogni anno a partire dal testo dell’anno precedente, quindi l’unico modo di leggerne uno è metterlo accanto al predecessore: il decreto n. 386-UG del 3 ottobre 2025, 22 pagine, con gli orientamenti per il 2026–2028. Quel documento è irraggiungibile dai portali della regione stessa; lo abbiamo recuperato tramite l’API del registro federale delle pubblicazioni e letto allo stesso modo. Il confronto mostra tre modifiche, due delle quali riguardano lo stesso termine.

La regione ritira la promessa di prevenire gli arretrati

I debiti scaduti — in russo просроченная кредиторская задолженность, le fatture che un bilancio non ha saldato ai propri fornitori e appaltatori — compaiono in entrambi i decreti in due punti. In tutti e due il testo del 2026 è più debole.

Nella sezione che elenca i compiti della politica di bilancio, il primo compito l’anno scorso diceva:

«assunzione tempestiva di decisioni sulla definizione delle priorità di spesa al fine di assicurare un’esecuzione equilibrata del bilancio sotto la pressione esterna delle sanzioni, anche al fine di prevenire i rischi di formazione di debiti scaduti»

Quest’anno lo stesso primo compito dice:

«definizione delle priorità tra gli obblighi di spesa in essere, uso razionale ed efficace dei fondi di bilancio disponibili, riduzione del rischio di formazione di debiti scaduti»

Prevenire il rischio è diventato ridurre il rischio. L’inquadramento sanzionatorio è caduto e l’oggetto si è ristretto: la definizione delle priorità riguarda ora gli obblighi che la regione ha già assunto.

La seconda modifica è più netta, perché è lì che l’indicazione si traduce in un’azione concreta. L’articolo sull’amministrazione pubblica si chiudeva, l’anno scorso, così:

«prevenzione della formazione di debiti scaduti degli organi del potere statale della regione di Sverdlovsk, delle istituzioni statali della regione di Sverdlovsk e dei percettori di fondi del bilancio regionale.»

Nel nuovo decreto quella riga è sostituita da:

«garanzia di un monitoraggio ininterrotto dei debiti scaduti degli organi del potere statale della regione di Sverdlovsk, delle istituzioni statali della regione di Sverdlovsk e dei percettori di fondi del bilancio regionale, nonché adozione tempestiva di misure per eliminarli al fine di mantenere la stabilità finanziaria del sistema di bilancio della regione di Sverdlovsk.»

L’elenco dei soggetti coinvolti è identico, parola per parola. A cambiare è la natura dell’indicazione. «Prevenzione della formazione» descrive uno stato senza debiti scaduti. «Monitoraggio ininterrotto» e «misure per eliminarli» descrivono una grandezza che esiste, viene seguita e viene ridotta. Il monitoraggio da solo potrebbe continuare anche con un valore pari a zero. L’altra metà no: le misure per eliminarli presuppongono qualcosa da eliminare.

Che cosa è stato cancellato dal capitolo sui comuni

Il secondo cambiamento è una soppressione, ed è più pesante.

Il capitolo dell’anno scorso sui rapporti con i bilanci comunali aveva un secondo punto:

«erogazione di sostegno finanziario a carico del bilancio regionale per: interventi di sviluppo infrastrutturale dei comuni nell’ambito di accordi con i maggiori contribuenti e di programmi di sviluppo dei centri di riferimento; l’adempimento degli obblighi di bilancio dei comuni in forma di prestito di bilancio e di ristrutturazione degli obblighi creditizi con il loro parziale stralcio, per risolvere compiti di rilievo sociale ed economico»

Quel punto non compare nel decreto del 2026. Prestiti di bilancio ai comuni, ristrutturazione con stralcio parziale, sostegno infrastrutturale in forza di accordi con i contribuenti: nulla di tutto ciò è nel capitolo, né altrove nelle 24 pagine.

Una riga più sopra, una promessa non è stata cancellata ma scambiata. Dove il testo del 2025 poneva, tra le condizioni di un bilancio locale sufficiente,

«la conservazione dei volumi delle fonti di entrata dei bilanci locali, tenuto conto degli introiti secondo le aliquote unificate, aggiuntive e differenziate di ripartizione delle entrate tributarie»

il testo del 2026 pone

«un aumento della quota delle entrate non tributarie dei bilanci locali»

La prima è l’impegno della regione a non ridurre ciò che trasferisce al livello comunale. La seconda è un’indicazione alle città di trovare più risorse proprie.

Dopo la soppressione resta la vigilanza. I quattro punti rimasti del capitolo comprendono la perequazione, il controllo degli impegni dei comuni che ricevono trasferimenti e questo:

«esercizio del controllo sull’adempimento tempestivo degli obblighi socialmente rilevanti e sul rispetto dei criteri di solvibilità dei comuni, tenuto conto del grado di raggiungimento dell’effetto di bilancio dell’attuazione dei piani di risanamento delle finanze comunali, piani volti alla mobilitazione del potenziale di entrata, all’ottimizzazione della spesa e alla riduzione del disavanzo di bilancio»

Criteri di solvibilità e piani di risanamento erano anche nel testo dell’anno scorso, dentro il punto sulla disciplina di bilancio. La novità è il loro peso: perequazione a parte, ogni punto rimasto del capitolo è una forma di controllo. I fondi discrezionali della regione — prestiti, ristrutturazione, infrastrutture — hanno lasciato il capitolo; la vigilanza è rimasta.

Che cosa non è cambiato, e perché conta

Entrambi i decreti contengono, quasi con le stesse parole, la formula di austerità più facile da scambiare per notizia: l’indicazione di «limitare l’assunzione di decisioni che comportino la formazione di nuovi obblighi di spesa… per interventi privi di rilievo prioritario», e l’impegno a non consentire l’aumento del numero dei funzionari civili della regione. Entrambe le frasi stanno anche nel testo del 2025. Sono il modello, non il segnale — e lo diciamo perché era proprio su di esse che la nostra stessa nota di ricerca aveva puntato come sulla scoperta.

Una riga amministrativa però si è mossa. L’anno scorso la regione proponeva di abbassare il costo del proprio apparato centralizzando informatica, sicurezza delle informazioni e contabilità. Quest’anno lo strumento dichiarato è:

«ottimizzazione della spesa per l’amministrazione statale mediante l’ottimizzazione dell’organico dei funzionari civili statali della regione di Sverdlovsk e dei dipendenti che occupano posti non appartenenti al servizio civile statale»

Non assumere di più era la promessa dell’anno scorso e resta quella di quest’anno: è un blocco. Intervenire sull’organico stesso è un altro strumento; il decreto però dice ottimizzazione, non riduzione, e lasciamo la parola com’è.

Che cosa significa per la serie che seguiamo

Misuriamo il saldo dei bilanci regionali (consolidato) come totale mobile su dodici mesi per tutte le regioni russe insieme. È a un disavanzo di 1,466 mila miliardi di rubli e segna 33 su 100 contro un ancoraggio prebellico di 0,661 mila miliardi di avanzo a fine 2021 e una linea di allarme registrata a 2,5 mila miliardi di disavanzo. La nostra guida ai bilanci regionali spiega come è costruita la serie. Niente in questo decreto sposta quel numero, e l’aggiornamento di questa mattina non ha mosso nessuno degli otto indicatori: l’indice di solidità è a 46,5 su 100, in zona di stress.

Il decreto aggiunge lo sguardo interno di una regione sulla stessa tendenza che seguivamo dal lato federale. Nelle ultime tre settimane il centro ha rinviato 300 miliardi di rubli di rimborsi di prestiti di bilancio regionali dal 2027–2029 a dopo il 2030, ha sospeso le garanzie di indicizzazione e di non riduzione dei trasferimenti di perequazione a favore di una soglia del 90% e ha condonato 2,81 miliardi di debito della regione di Belgorod su prestiti di bilancio, per l’importo che la regione aveva destinato ai pagamenti ai partecipanti alla guerra. Ognuno di questi passi modifica i flussi finanziari tra la federazione e le regioni: due alleggeriscono ciò che le regioni devono al centro, uno abbassa ciò che il centro garantisce loro. Qui una regione definisce le basi del primo esercizio di bilancio interessato, aggiusta i propri rapporti finanziari con i comuni e mette per iscritto che ormai si aspetta le fatture non pagate come una grandezza che gestisce, non come una che previene.

Che cosa non sappiamo

Se qualcosa si ferma. Sono orientamenti, non stanziamenti. Togliere i prestiti di bilancio ai comuni da un elenco di orientamenti politici non annulla alcun prestito e non abroga la legge che lo consente. Ciò che sparisce è l’impegno scritto della regione a farlo, nel documento che inquadra il bilancio che sta per essere redatto.

Quanto si deve oggi. Il decreto non nomina alcuna somma, e il portale finanziario della regione stessa, minfin.midural.ru, è irraggiungibile dal nostro ambiente. Non abbiamo una cifra dei debiti scaduti di Sverdlovsk a nessuna delle due date, quindi non possiamo dire se la formulazione segua un numero che si è già mosso.

Se è una regione o molte. Ogni regione scrive un decreto così ogni autunno. Abbiamo confrontato i due di Sverdlovsk. Non abbiamo letto quelli altrui, e la riscrittura di una sola regione non stabilisce nulla sulle altre.

Che cosa fa davvero il bilancio 2027. Il disegno di bilancio è un documento a parte, non ancora pubblicato. Gli orientamenti non sono stanziamenti e da soli non muovono denaro: enunciano ciò che la regione prescrive a se stessa prima di mettersi a redigere.