A 10 de outubro a região de Sverdlovsk publicou o decreto n.º 449-UG de 6 de outubro, assinado pelo governador D. V. Pasler, que aprova as principais orientações da política orçamental e fiscal da região para 2027 e o período de planeamento 2028–2029. É o documento que uma região redige antes de elaborar o seu orçamento: as instruções que o departamento de Finanças da própria região terá de seguir.
Lemos nesta sessão as 24 páginas do documento digitalizado. Não há nele um único valor em rublos — nem parâmetros do orçamento, nem política de endividamento, que Sverdlovsk aprova por ato separado. Por si só, o texto lê-se como qualquer decreto do género: prioridades, objetivos nacionais, listas setoriais.
A chave está no que mudou. Estes decretos são reescritos todos os anos a partir do texto anterior, pelo que a única forma de ler um é pô-lo ao lado do antecessor — o decreto n.º 386-UG de 3 de outubro de 2025, 22 páginas, com as orientações para 2026–2028. Esse documento é inacessível pelos portais da própria região; obtivemo-lo através da API do registo federal de publicações e lemo-lo da mesma maneira. A comparação mostra três alterações, duas delas no mesmo termo.
A região retira a promessa de evitar dívidas vencidas
As dívidas vencidas — em russo просроченная кредиторская задолженность, as faturas que um orçamento não pagou aos seus fornecedores e empreiteiros — aparecem nos dois decretos em dois lugares. Em ambos, o texto de 2026 é mais fraco.
Na secção que enumera as tarefas da política orçamental, a primeira tarefa dizia, no ano passado:
«tomada atempada de decisões sobre a priorização da despesa a fim de assegurar uma execução equilibrada do orçamento sob a pressão externa das sanções, nomeadamente a fim de evitar os riscos de surgimento de dívidas vencidas»
Este ano, a mesma primeira tarefa diz:
«priorização das obrigações de despesa em vigor, uso racional e eficaz dos fundos orçamentais disponíveis, redução do risco de surgimento de dívidas vencidas»
Evitar o risco passou a reduzir o risco. O enquadramento pelas sanções desapareceu e o objeto estreitou-se: a priorização passa a recair sobre as obrigações que a região já carrega.
A segunda alteração é mais clara, porque a instrução se traduz aqui numa ação concreta. O artigo sobre administração pública terminava, no ano passado, assim:
«prevenção do surgimento de dívidas vencidas dos órgãos do poder estatal da região de Sverdlovsk, das instituições estatais da região de Sverdlovsk e dos beneficiários de fundos do orçamento regional.»
No novo decreto, essa linha está substituída por:
«garantia de um acompanhamento contínuo das dívidas vencidas dos órgãos do poder estatal da região de Sverdlovsk, das instituições estatais da região de Sverdlovsk e dos beneficiários de fundos do orçamento regional, bem como a tomada atempada de medidas para as eliminar, a fim de manter a estabilidade financeira do sistema orçamental da região de Sverdlovsk.»
A lista dos abrangidos é idêntica, palavra por palavra. O que mudou foi a natureza da instrução. «Prevenção do surgimento» descreve um estado sem dívidas vencidas. «Acompanhamento contínuo» e «medidas para as eliminar» descrevem uma grandeza que existe, é seguida e vai sendo reduzida. O acompanhamento, por si só, poderia continuar mesmo que o valor fosse zero. A outra metade não: medidas para as eliminar pressupõem algo a eliminar.
O que foi apagado do capítulo sobre os municípios
A segunda mudança é uma supressão, e é maior.
O capítulo do ano passado sobre as relações com os orçamentos municipais tinha um segundo ponto:
«prestação de apoio financeiro a partir do orçamento regional para: medidas de desenvolvimento de infraestruturas dos municípios no âmbito de acordos com os maiores contribuintes e de programas de desenvolvimento das localidades de referência; o cumprimento das obrigações orçamentais dos municípios sob a forma de crédito orçamental e de reestruturação de obrigações de crédito com o seu perdão parcial, para resolver tarefas de importância social e económica»
Esse ponto não consta do decreto de 2026. Crédito orçamental aos municípios, reestruturação com perdão parcial, apoio a infraestruturas ao abrigo de acordos com contribuintes — nada disso está no capítulo, nem em qualquer outro lugar das 24 páginas.
Uma linha acima, uma promessa não foi apagada, mas trocada. Onde o texto de 2025 colocava, entre as condições de um orçamento local suficiente,
«a preservação do volume das fontes de receita dos orçamentos locais, tendo em conta os recebimentos pelas taxas unificadas, adicionais e diferenciadas de repartição das receitas fiscais»
o texto de 2026 coloca
«um aumento da proporção de receitas não fiscais dos orçamentos locais»
O primeiro é o compromisso da região de não reduzir aquilo que transfere para o nível municipal. O segundo é uma instrução às cidades para encontrarem mais recursos próprios.
Depois da supressão fica a supervisão. Os quatro pontos restantes do capítulo abrangem a nivelação, o controlo das obrigações dos municípios que recebem transferências e isto:
«exercício do controlo sobre o cumprimento atempado das obrigações socialmente significativas e sobre a observância dos critérios de solvabilidade dos municípios, tendo em conta o grau de consecução do efeito orçamental da execução dos planos de saneamento das finanças municipais, planos orientados para a mobilização do potencial de receita, a otimização da despesa e a redução do défice orçamental»
Os critérios de solvabilidade e os planos de saneamento também estavam no texto do ano passado, dentro do ponto sobre disciplina orçamental. O que é novo é o seu peso: à parte a nivelação, cada ponto que resta do capítulo é uma forma de controlo. Os fundos discricionários da região — empréstimos, reestruturação, infraestruturas — saíram do capítulo; a supervisão ficou.
O que não mudou, e porque isso conta
Ambos os decretos contêm, em palavras quase iguais, a formulação de austeridade que mais facilmente se confunde com notícia: a instrução de «limitar a tomada de decisões que acarretem o surgimento de novas obrigações de despesa… em medidas que não sejam de primeira ordem», e o compromisso de não permitir o aumento do número de funcionários civis da região. Essas duas frases estão também no texto de 2025. São o modelo, não o sinal — e dizemo-lo porque foi precisamente a elas que o nosso próprio relatório de vigilância chamou o achado.
Uma linha administrativa mexeu-se, essa sim. No ano passado a região propunha baixar o custo do seu próprio aparelho centralizando a informática, a segurança da informação e a contabilidade. Este ano o instrumento declarado é:
«otimização da despesa com a administração pública através da otimização do quadro de pessoal dos funcionários civis estatais da região de Sverdlovsk e dos trabalhadores que ocupam lugares que não são lugares da função pública civil estatal»
Não contratar mais era a promessa do ano passado e continua a ser a deste ano: isso é um congelamento. Atuar sobre o próprio quadro de pessoal é outro instrumento; o decreto, porém, diz otimização, não redução, e deixamos a palavra como está.
O que isto significa para a série que seguimos
Medimos o défice dos orçamentos regionais (consolidado) como total móvel de doze meses para todas as regiões da Rússia em conjunto. Está num défice de 1,466 biliões de rublos e pontua 33 em 100 contra uma âncora de pré-guerra de 0,661 biliões de excedente no final de 2021 e uma linha de alerta registada em 2,5 biliões de défice. O nosso guia sobre os orçamentos regionais explica como a série é construída. Nada neste decreto move esse número, e a atualização desta manhã não moveu nenhum dos oito indicadores: o índice de solidez está em 46,5 em 100, na zona de stress.
O decreto acrescenta o ponto de vista interno de uma região sobre a mesma evolução que seguíamos pelo lado federal. Nas últimas três semanas o centro adiou 300 mil milhões de rublos de reembolsos de créditos orçamentais regionais de 2027–2029 para depois de 2030, suspendeu as garantias de indexação e de não redução das transferências de nivelação a favor de um piso de 90% e perdoou 2,81 mil milhões de dívida da região de Belgorod por créditos orçamentais, no montante que a região tinha destinado a pagamentos a participantes na guerra. Cada um desses passos altera os fluxos financeiros entre a federação e as regiões: dois aliviam o que as regiões devem ao centro, um baixa o que o centro lhes garante. Aqui, uma região define as bases do primeiro exercício abrangido, ajusta a sua relação financeira com os municípios e deixa escrito que passa a esperar as faturas por pagar como uma grandeza que gere, e não como uma que evita.
O que não sabemos
Se alguma coisa para. São orientações, não dotações. Retirar o crédito orçamental aos municípios de uma lista de orientações políticas não cancela nenhum empréstimo nem revoga a lei que o permite. O que desaparece é o compromisso escrito da região de o fazer, no documento que enquadra o orçamento prestes a ser redigido.
Quanto se deve hoje. O decreto não nomeia qualquer soma, e o portal financeiro da própria região, minfin.midural.ru, está inacessível a partir do nosso ambiente. Não temos um número de dívidas vencidas de Sverdlovsk em nenhuma das duas datas, pelo que não podemos dizer se a redação vai atrás de um número que já se moveu.
Se é uma região ou muitas. Cada região escreve um decreto destes todos os outonos. Comparámos os dois de Sverdlovsk. Não lemos os alheios, e a reescrita de uma única região não estabelece nada sobre as restantes.
O que o orçamento de 2027 faz realmente. A própria proposta de orçamento é um documento separado, ainda não publicado. As orientações não são dotações e por si só não movem dinheiro: enunciam o que a região prescreve a si mesma antes de começar a redigir.