10 października obwód swierdłowski opublikował dekret nr 449-UG z 6 października, podpisany przez gubernatora D. W. Paslera, zatwierdzający główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej obwodu na rok 2027 oraz okres planistyczny 2028–2029. To dokument, który region sporządza przed układaniem budżetu: instrukcja dla własnego resortu finansów.

Przeczytaliśmy w tej sesji wszystkie 24 strony skanu. Nie ma w nim ani jednej kwoty w rublach — żadnych parametrów budżetu, żadnej polityki długu, którą obwód swierdłowski zatwierdza osobnym aktem. Sam w sobie tekst czyta się jak każdy taki dekret: priorytety, cele narodowe, listy branżowe.

Kluczowe jest to, co się zmieniło. Takie dekrety co roku przepisuje się z zeszłorocznego tekstu, więc jedyny sposób, by je czytać, to położyć obok poprzednika — dekretu nr 386-UG z 3 października 2025 roku, 22 strony, kierunki na lata 2026–2028. Przez własne portale obwodu ten dokument jest niedostępny; pobraliśmy go przez API federalnego rejestru publikacji i przeczytaliśmy tak samo. Porównanie pokazuje trzy zmiany, z których dwie dotyczą tego samego terminu.

Obwód nie obiecuje już braku zaległych rachunków

Zaległe zobowiązania — ros. просроченная кредиторская задолженность, własne niezapłacone rachunki budżetu wobec dostawców i wykonawców — występują w obu dekretach w dwóch miejscach. W obu tekst z 2026 roku jest słabszy.

W rozdziale wyliczającym zadania polityki budżetowej zeszłoroczne zadanie pierwsze brzmiało:

„terminowe podejmowanie decyzji o ustalaniu priorytetów wydatków w celu zapewnienia zrównoważonego wykonania budżetu w warunkach zewnętrznej presji sankcyjnej, w tym w celu niedopuszczenia do powstania ryzyka zaległych zobowiązań”

W tym roku to samo zadanie pierwsze brzmi:

„ustalanie priorytetów wśród obowiązujących zobowiązań wydatkowych, racjonalne i efektywne wykorzystanie dostępnych środków budżetowych, obniżenie ryzyka powstania zaległych zobowiązań”

Niedopuszczenie do ryzyka stało się obniżeniem ryzyka. Sankcyjne obramowanie zniknęło, a zakres się zawęził: ustalanie priorytetów dotyczy teraz zobowiązań, które obwód już ma.

Druga zmiana jest wyraźniejsza, bo właśnie tam wytyczna przekłada się na konkretne działanie. Artykuł o administracji publicznej kończył się w zeszłym roku tak:

„niedopuszczenie do powstania zaległych zobowiązań organów władzy państwowej obwodu swierdłowskiego, instytucji państwowych obwodu swierdłowskiego oraz odbiorców środków budżetu obwodowego.”

W nowym dekrecie ten zapis zastąpiono przez:

„zapewnienie nieprzerwanego monitoringu zaległych zobowiązań organów władzy państwowej obwodu swierdłowskiego, instytucji państwowych obwodu swierdłowskiego oraz odbiorców środków budżetu obwodowego, a także terminowe podejmowanie działań w celu ich usunięcia dla utrzymania stabilności finansowej systemu budżetowego obwodu swierdłowskiego.”

Lista objętych podmiotów jest identyczna, słowo w słowo. Zmienił się charakter polecenia. „Niedopuszczenie do powstania” opisuje stan, w którym zaległości nie ma. „Nieprzerwany monitoring” i „terminowe działania w celu ich usunięcia” opisują wielkość, która istnieje, jest śledzona i stopniowo zmniejszana. Sam monitoring można prowadzić także wtedy, gdy stan wynosi zero. Druga połowa już nie: działania w celu ich usunięcia zakładają, że jest co usuwać.

Co usunięto z rozdziału o gminach

Druga zmiana to skreślenie, i jest większa.

Zeszłoroczny rozdział o relacjach z budżetami lokalnymi miał drugi punkt:

„realizacja wsparcia finansowego z budżetu obwodowego dla: przedsięwzięć rozwoju infrastrukturalnego gmin w ramach porozumień z największymi podatnikami i programów rozwoju miejscowości pełniących funkcję ośrodków; wykonania zobowiązań budżetowych gmin w formie kredytowania budżetowego i restrukturyzacji zobowiązań kredytowych wraz z ich częściowym umorzeniem, dla rozwiązania zadań o znaczeniu społecznym i gospodarczym”

W dekrecie z 2026 roku tego punktu nie ma. Kredytowanie budżetowe gmin, restrukturyzacja z częściowym umorzeniem, wsparcie infrastrukturalne na podstawie porozumień z podatnikami — nic z tego nie ma ani w rozdziale, ani nigdzie indziej na 24 stronach.

Wiersz wyżej obietnicy nie usunięto, lecz podmieniono. Tam, gdzie tekst z 2025 roku stawiał wśród warunków wystarczającego budżetu lokalnego

„zachowanie wielkości źródeł dochodowych budżetów lokalnych z uwzględnieniem wpływów według jednolitych, dodatkowych i zróżnicowanych stawek odpisów od dochodów podatkowych”

tekst z 2026 roku stawia

„zwiększenie udziału wpływów z dochodów niepodatkowych budżetów lokalnych”

Pierwsze to zobowiązanie obwodu, że nie zmniejszy tego, co przekazuje samorządom. Drugie to polecenie dla miast, żeby znalazły więcej własnych pieniędzy.

Po skreśleniu pozostaje nadzór. Cztery pozostałe punkty rozdziału obejmują wyrównywanie, kontrolę zobowiązań gmin otrzymujących dotacje oraz to:

„sprawowanie kontroli nad terminowym wykonaniem zobowiązań o znaczeniu społecznym, nad przestrzeganiem kryteriów wypłacalności gmin z uwzględnieniem stopnia osiągnięcia efektu budżetowego realizacji planów uzdrowienia finansów gminnych, ukierunkowanych na mobilizację potencjału dochodowego, optymalizację wydatków i zmniejszenie deficytu budżetowego”

Kryteria wypłacalności i plany uzdrowienia były też w zeszłorocznym tekście — wewnątrz punktu o dyscyplinie budżetowej. Nowy jest ich ciężar: poza wyrównywaniem każdy pozostały punkt rozdziału jest formą kontroli. Środki pozostające w swobodnej dyspozycji obwodu — kredyty, restrukturyzacja, infrastruktura — zniknęły z rozdziału; nadzór został.

Co się nie zmieniło i dlaczego to ważne

Oba dekrety zawierają, niemal tymi samymi słowami, oszczędnościowe sformułowanie, które najłatwiej wziąć za wiadomość: polecenie „ograniczyć podejmowanie decyzji pociągających za sobą powstanie nowych zobowiązań wydatkowych… w przedsięwzięciach niemających pierwszorzędnego znaczenia” oraz zobowiązanie, by nie dopuścić do wzrostu liczby obwodowych urzędników służby cywilnej. Oba zdania stoją również w tekście z 2025 roku. To szablon, a nie sygnał — i mówimy to, bo właśnie je nasza własna nota redakcyjna wskazała jako znalezisko.

Jeden zapis administracyjny jednak się przesunął. W zeszłym roku obwód proponował obniżyć koszt własnego aparatu przez centralizację IT, bezpieczeństwa informacji i księgowości. W tym roku deklarowanym narzędziem jest:

„optymalizacja wydatków na administrację państwową poprzez optymalizację liczby etatów państwowych urzędników cywilnych obwodu swierdłowskiego oraz pracowników zajmujących stanowiska niebędące stanowiskami państwowej służby cywilnej”

Nie zatrudniać więcej — to zeszłoroczna obietnica, która została i w tym roku, czyli zamrożenie. Oddziaływanie na samą liczbę etatów to inne narzędzie; dekret mówi jednak o optymalizacji, nie o redukcji, i zostawiamy to słowo takim, jakie jest.

Co to znaczy dla szeregu, który śledzimy

Skonsolidowane saldo budżetów regionalnych mierzymy jako kroczącą sumę dwunastu miesięcy dla wszystkich regionów Rosji razem. Wykazuje ono deficyt 1,466 bln rubli i ocenę 33 na 100 wobec przedwojennej kotwicy w postaci nadwyżki 0,661 bln na koniec 2021 roku i zarejestrowanej linii alarmowej na poziomie deficytu 2,5 bln. Nasz poradnik o budżetach regionalnych wyjaśnia, jak zbudowany jest ten szereg. Nic w tym dekrecie nie rusza tej liczby, a dzisiejsza aktualizacja nie poruszyła żadnego z ośmiu wskaźników: indeks wytrzymałości wynosi 46,5 na 100, w strefie stresu.

Dekret pokazuje od środka jednego regionu ten sam trend, który śledziliśmy od strony federalnej. W ciągu ostatnich trzech tygodni centrum odroczyło 300 mld rubli spłat regionalnych kredytów budżetowych z lat 2027–2029 na czas po 2030 roku, zawiesiło gwarancje indeksacji i zakazu obniżek dotacji wyrównawczych na rzecz progu 90% oraz umorzyło 2,81 mld długu obwodu biełgorodzkiego z kredytów budżetowych w wysokości, jaką obwód skierował na wypłaty dla uczestników wojny. Każdy z tych kroków zmienia przepływy finansowe między federacją a regionami: dwa zmniejszają to, co regiony są winne centrum, jeden obniża to, co centrum im gwarantuje. Tu region, wyznaczając podstawy pierwszego objętego roku budżetowego, koryguje swoje relacje finansowe z gminami — i zapisuje, że zaległych rachunków spodziewa się teraz jako wielkości, którą zarządza, a nie takiej, do której nie dopuszcza.

Czego nie wiemy

Czy cokolwiek się kończy. To kierunki, nie przyznane środki budżetowe. Usunięcie kredytowania budżetowego gmin z listy kierunków polityki nie anuluje żadnego kredytu ani nie uchyla ustawy, która go dopuszcza. Zniknęło pisemne zobowiązanie obwodu, że będzie to robił — w dokumencie wyznaczającym ramy budżetu, który zaraz powstanie.

Ile wynosi dług dziś. Dekret nie podaje żadnej kwoty, a własny portal finansowy obwodu, minfin.midural.ru, jest z naszego środowiska nieosiągalny. Nie mamy liczby zaległych zobowiązań obwodu swierdłowskiego na żadną z dwóch dat, więc nie możemy powiedzieć, czy sformułowanie idzie w ślad za liczbą, która już się przesunęła.

Czy to jeden region, czy wiele. Taki dekret pisze każdej jesieni każdy region. Porównaliśmy dwa swierdłowskie. Cudzych nie czytaliśmy, a przepisany tekst jednego regionu nie ustala niczego o pozostałych.

Co naprawdę robi budżet na 2027 rok. Sam projekt budżetu to osobny dokument, jeszcze nieopublikowany. Kierunki nie są przyznanymi środkami budżetowymi i same z siebie nie ruszają pieniędzy: mówią, co obwód poleca sam sobie, zanim zasiądzie do budżetu.