9月28日、プーチンは大統領令第686号「アクセスが制限される燃料エネルギー分野の情報の一覧および取扱手続の承認について」に署名した。私たちは官報公表サイトで大統領令と付属の一覧を全文読んだ——本文三ページと二ページの付属書である。この大統領令は、企業の輸出出荷の明細から個々の製油所の生産量まで、四つの情報群を一括して制限し、署名当日に発効した。

一覧の四項目

第一項目は、法人の輸出に関する情報を一つずつ挙げる。出荷された商品の名称と数量。価格——輸出向け工業製品の生産者平均価格を含む。売り手、買い手、そして関与するすべての者——運送人、フォワーダー、保険会社。供給契約の決済手続。船舶、コンテナ番号、輸送書類。出荷の方面とルート、海上ターミナルとその運営者、貯蔵地点の地理座標。作業の日付と時刻。そして税関書類の内容である。

残る三項目は短いが、うち二つはこの大統領令がどの集計水準まで及ぶかを示す。

「2. 法人による商品輸出に関する税関統計の集計情報。3. 法人——ロシアの製油所——による商品の加工および生産の数量に関する情報。」

一覧が閉ざすのは、誰が何をどの船で誰に送ったかという取引レベルだけではない。企業単位の集計情報——税関統計の集計値——も対象となる。第四項目は取引所取引を対象とする。市場支配的地位にある企業が採掘または販売した原油から製造されたハイオクガソリン（オクタン価92以上）とディーゼル燃料について、各取引日の主要取引セッションにおける販売予定量と成立した取引である。

公表の禁止と、一つの例外

大統領令の第3項は取扱いのルールを定める。一覧に挙げた情報を、「マスメディアまたは情報通信ネットワーク（インターネットを含む）の利用を含め」拡散することは認められない。唯一の例外は、法人が自らの活動について開示する情報である。それ以外の者は、情報の所有者との合意によってのみデータを得られ、国家機関はロシアの法令の手続に従って交換する。国家情報システムにある情報は、政府が承認すべき標準的な処理規程に従って流通することになる。

政府には二つの作業がある。十日以内に大統領令が適用される商品コードの一覧を定めなければならない。標準規程も承認しなければならない。違反への制裁を大統領令は挙げていない——第2項は機密保持の遵守を義務とし、「ロシア連邦の法令が定める必要な措置」に言及するだけで、その中身は示さない。

同じ日、ガス代金の代替経路が六か月延長された

第686号は、プーチンが同日に署名した唯一の大統領令ではない。 同じ9月28日、プーチンは大統領令第701号にも署名した。この大統領令は、「ガス代ルーブル払い」を命じた2022年3月31日付第172号令の第7⁶項の日付を一つ置き換える。「2026年10月1日まで」が「2027年4月1日まで」になる。この項によれば——ConsultantPlusの現行版第172号令の本文を引く——外国の買い手によるガス代金は、ルーブルがロシアの供給者の通常のルーブル口座（任意のロシアの信用機関にあるもの）に届けば、2022年の大統領令が導入した特別な「K」口座の仕組みの外でも、適切に支払われたものとみなされる。前回の延長である6月15日付第427号令——これも原文で読んだ——は、同じ期限をちょうど四半期分、7月1日から10月1日へ動かした。今回は六か月動かす——ConsultantPlus版の改正履歴によれば、この長さの延長は初めてである。延長幅を広げた理由を大統領令は示さない。二つの大統領令は同じ日に署名された。両者を結び付ける文書はない。

なぜこれが戦費を払う能力の話なのか

私たちの石油・ガス予算収入指標は財務省の月次報告を用いており、第686号はそれに触れない。財務省の数字は、受け取った資金についての国家自身の会計記録である。大統領令が閉ざすのは、その数字を外部から照合するためのデータだ——物理的にどれだけが国を出たか、いくらの価格で、どのターミナルを通って、そして製油所が実際にどれだけ加工したか。私たちのガイドは、財務省の数字が何を含み、何を語れないかを説明している。大統領令は外部から検証できる範囲をさらに狭める。外部から石油収入を把握する手掛かりが、国家自身の集計と、企業が自社について開示すると判断した情報だけに狭まれば、報告と現実の間の開きは見えなくなる——そして予算の問題は、たいていまさにその開きから始まる。

これが私たちのモデルに与える変化

今日のところ——何も変わらない。私たちの指標が読む数字はどれも動いていない。石油・ガス予算収入は100点中12。十二か月の実質合計は2021年水準の56.1%で、登録済みの警戒線はその半分にある。大統領令はこの数字を変えない。変えるのは、この数字を検証するために使える材料だ。耐久力指数は100点中47.1、ストレス圏にある。八つの指標の現状はモニターで。

わかっていないこと

大統領令がどの商品を対象とするか。商品コードの一覧は政府が十日以内に定める。それが現れるまで、閉鎖の範囲——石油と石油製品だけか、石炭とガスも含むのか——は定まらない。

公表済みの統計はどうなるか。大統領令は情報の所有者と国家機関に宛てられている。ロススタット、財務省、税関が公表する内容の構成が変わるかどうか、本文は語らない。

例外の境界。企業は引き続き「自らの活動について」の情報を開示できる。それが発行体の義務的開示を含むのか、本文は定めていない。

二つの署名がつながっているか。第686号は輸出契約の決済データを閉ざす。第701号は同じ日に、ガス代金が届く迂回路を延長する。日付の一致は事実だが、文書で裏付けられたつながりはない。