Am 28. September unterzeichnete Wladimir Putin Erlass Nr. 686 „Über die Bestätigung der Liste der Informationen im Bereich des Brennstoff- und Energiekomplexes, zu denen der Zugang beschränkt ist, und des Verfahrens für den Umgang mit ihnen“. Wir haben den Erlass und die beigefügte Liste vollständig in der offiziellen Publikation gelesen — drei Seiten plus ein zweiseitiger Anhang. Er beschränkt vier Gruppen von Daten auf einmal, von den Details der Exportlieferungen eines Unternehmens bis zu den Produktionsmengen einzelner Raffinerien, und trat am Tag der Unterzeichnung in Kraft.
Die vier Punkte der Liste
Der erste Punkt erfasst Informationen über die Exporte einer juristischen Person, Punkt für Punkt: die Bezeichnungen und Mengen der verschifften Waren; ihre Preise, einschließlich des durchschnittlichen Erzeugerpreises für zur Ausfuhr bestimmte Industriegüter; die Verkäufer, Käufer und alle übrigen Beteiligten — Frachtführer, Spediteure, Versicherer; das Abrechnungsverfahren unter Lieferverträgen; die Schiffe, Containernummern und Transportdokumente; die Richtungen und Routen der Lieferungen, die Seeterminals und ihre Betreiber, die geografischen Koordinaten der Lagerstätten; die Daten und Uhrzeiten der Vorgänge; und den Inhalt der Zolldokumente.
Die anderen drei Punkte sind kürzer, und zwei zeigen, bis zu welcher Aggregationsebene der Erlass reicht:
„2. Aggregierte Informationen der Zollstatistik über die Ausfuhr von Waren durch eine juristische Person. 3. Informationen über die Verarbeitungs- und Produktionsmengen von Waren durch eine juristische Person — eine russische Erdölraffinerie.“
Die Liste sperrt nicht nur Angaben zu einzelnen Transaktionen — wer was an wen verschiffte, auf welchem Schiff —, sondern auch aggregierte Unternehmensdaten: die zusammengefasste Zollstatistik. Der vierte Punkt betrifft den Börsenhandel: die geplanten Verkaufsmengen und die abgeschlossenen Geschäfte, in den Haupthandelssitzungen jedes Handelstages, für hochoktaniges Benzin (Oktanzahl 92 und höher) und Diesel, hergestellt aus Öl, das ein marktbeherrschendes Unternehmen gefördert oder verkauft hat.
Ein Publikationsverbot mit einer Ausnahme
Punkt 3 des Erlasses legt die Nutzungsregeln fest. Die Verbreitung der aufgeführten Informationen, „einschließlich unter Nutzung von Massenmedien oder Informations- und Telekommunikationsnetzen, einschließlich des Internets“, ist nicht erlaubt. Die eine Ausnahme ist Information, die eine juristische Person über ihre eigene Tätigkeit offenlegt. Alle anderen erhalten die Daten nur über eine Vereinbarung mit ihrem Eigentümer, und staatliche Organe tauschen sie nach den Verfahren der russischen Gesetzgebung aus. Informationen in staatlichen Informationssystemen sollen nach einem Standardregelwerk verarbeitet werden, das die Regierung bestätigen muss.
Die Regierung hat zwei Aufgaben: Binnen zehn Tagen muss sie die Liste der Warencodes festlegen, auf die der Erlass anwendbar ist; außerdem muss sie jenes Standardregelwerk bestätigen. Eine Sanktion für Verstöße nennt der Erlass nicht — Punkt 2 macht die Einhaltung der Vertraulichkeit verpflichtend und verweist auf „notwendige Maßnahmen, die von der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehen sind“, ohne sie zu nennen.
Am selben Tag wurde der Umweg für Gaszahlungen um sechs Monate verlängert
Erlass Nr. 686 war nicht der einzige Erlass, den Putin an diesem Tag unterzeichnete. Am selben 28. September unterzeichnete Putin auch Erlass Nr. 701. Er ersetzt ein Datum in Punkt 7⁶ von Erlass Nr. 172 vom 31. März 2022, der „Gas gegen Rubel“-Anordnung: „Bis zum 1. Oktober 2026“ wird zu „Bis zum 1. April 2027“. Nach diesem Punkt — wir zitieren seinen Text, wie er in der aktuellen ConsultantPlus-Fassung von Erlass Nr. 172 veröffentlicht ist — gilt die Gaszahlung eines ausländischen Käufers als ordnungsgemäß geleistet, wenn die Rubel auf einem gewöhnlichen Rubelkonto des russischen Lieferanten bei irgendeiner russischen Kreditorganisation eingehen, außerhalb des speziellen „K“-Konten-Mechanismus, den der Erlass von 2022 einführte. Die vorherige Verlängerung, Erlass Nr. 427 vom 15. Juni, den wir ebenfalls im Original gelesen haben, verschob dieselbe Frist um genau ein Quartal, vom 1. Juli auf den 1. Oktober. Diese verschiebt sie um sechs Monate — nach der Änderungsliste in der ConsultantPlus-Fassung die erste Verlängerung dieser Dauer. Einen Grund für die längere Verlängerung gibt der Erlass nicht an. Beide Erlasse wurden am selben Tag unterzeichnet; kein Dokument verbindet sie.
Warum es hier um die Fähigkeit geht, den Krieg zu bezahlen
Unser Indikator der Öl- und Gaseinnahmen des Haushalts stützt sich auf die monatliche Berichterstattung des Finanzministeriums, und Erlass Nr. 686 berührt ihn nicht: Die Zahlen des Ministeriums sind die eigene Buchführung des Staates über das erhaltene Geld. Der Erlass entzieht der Öffentlichkeit die Daten, an denen sich diese Zahlen überprüfen ließen — wie viel das Land physisch verließ, zu welchem Preis, über welche Terminals, und wie viel die Raffinerien tatsächlich verarbeiteten. Unser Leitfaden erklärt, was die Zahl des Ministeriums umfasst und was sie nicht sagen kann; der Erlass schränkt die externe Kontrolle weiter ein. Wenn Außenstehende das Ölgeld nur noch anhand der staatlichen Buchführung und der Angaben beurteilen können, die ein Unternehmen über sich selbst offenzulegen beschließt, ist eine Lücke zwischen Bericht und Wirklichkeit nicht mehr zu erkennen — und ein Haushaltsproblem beginnt gewöhnlich mit genau einer solchen Lücke.
Was das an unserem Modell ändert
Heute — nichts. Keine Zahl, die unsere Indikatoren lesen, hat sich verändert. Die Öl- und Gaseinnahmen des Haushalts stehen bei 12 von 100: Die reale Zwölfmonatssumme liegt bei 56,1% des Niveaus von 2021, mit der registrierten Warnlinie bei dessen Hälfte. Der Erlass ändert diese Zahl nicht; er ändert, was zu ihrer Überprüfung herangezogen werden kann. Der Belastbarkeitsindex steht bei 47,1 von 100, in der Stresszone; der aktuelle Stand aller acht Indikatoren ist im Monitor zu sehen.
Was wir nicht wissen
Welche Waren der Erlass erfasst. Die Liste der Warencodes hat die Regierung binnen zehn Tagen festzulegen. Bis sie erscheint, ist die Reichweite der Schließung — nur Öl und Ölprodukte oder auch Kohle und Gas — nicht definiert.
Was mit der veröffentlichten Statistik geschieht. Der Erlass richtet sich an die Eigentümer der Informationen und an staatliche Organe. Ob sich die Zusammensetzung dessen ändert, was Rosstat, das Finanzministerium oder der Zolldienst veröffentlichen, sagt sein Text nicht.
Die Grenze der Ausnahme. Ein Unternehmen darf weiterhin Informationen „über die eigene Tätigkeit“ offenlegen. Ob das die Pflichtveröffentlichungen eines Emittenten abdeckt, legt der Text nicht fest.
Ob die beiden Unterschriften zusammenhängen. Erlass Nr. 686 schließt die Abrechnungsdaten von Exportverträgen; Erlass Nr. 701 verlängert am selben Tag den Umweg, über den Gaszahlungen eingehen. Die Koinzidenz der Daten ist ein Fakt; eine dokumentierte Verbindung ist es nicht.