19 серпня на засіданні ради при президентові Путін доручив урядові визначити перелік регіонів із нестійким фінансовим становищем, спільно з ними підготувати програми фінансово-економічного оздоровлення строком до п’яти років і до кінця року розподілити щонайменше 100 млрд рублів дотацій на збалансування бюджетів.
Дві картини, які не суперечать одна одній
Доповідь Сілуанова на тому самому засіданні на перший погляд звучить як добра новина: від початку року доходи регіональних бюджетів зросли на 6% і перевищили 15 трлн рублів, надходження від ПДФО — на 10%, від податку на прибуток — на 6%. Станом на 1 серпня баланс регіональних бюджетів становив 170 млрд рублів, а 36 регіонів мали профіцит. Від січня державний борг скоротився на 115 млрд — до 3,3 трлн рублів, або 17% власних доходів.
Vedomosti показує іншу картину: у I кварталі 2026 року кількість регіонів із бюджетним дефіцитом зросла до 56 проти 46 роком раніше. Найбільшим відносно доходів дефіцит був у Єврейській автономній області (50,5%), Кемеровській (50%) і Вологодській (32,9%) областях та Комі (32,7%).
Обидві картини правдиві. Одна показує загальний результат, друга — його розподіл.
Що насправді тримає баланс
Відповідь є в самій доповіді Сілуанова, і справа не в доходах. Баланс підтримують три послідовні операції федерального центру.
Перша — списання двох третин боргу за бюджетними кредитами:
«Обсяг такого списання становив 518 млрд рублів. Цим інструментом скористалися 76 регіонів. Більшу частину вивільнених ресурсів спрямовано на підтримку сімей військовослужбовців.»
Друга — перенесення строків погашення останньої третини з 2027–2029 на 2031–2033 роки. Відповідний законопроєкт Minfin внесе восени у складі бюджетного пакета; за три роки це вивільнить майже 300 млрд рублів. Третя — ті самі 100 млрд дотацій, про які йшлося на засіданні ради. Сілуанов оцінює ефект програм стабілізації для бюджету 2027 року більш ніж у 800 млрд рублів — і відразу додає: «Але цього недостатньо».
Отже, регіональний дефіцит не зникає. Він переходить на федеральний баланс і в наступне десятиліття. Запровадження п’ятирічної програми оздоровлення означає, що це не тимчасовий касовий розрив, а структурний дефіцит, який центр планує покривати щороку.
У дорученні Путіна сказано:
«Прошу уряд визначити перелік таких суб'єктів федерації, запропонувати набір механізмів, щоб збалансувати їхнє фінансове становище. А також разом із регіонами підготувати й затвердити програми їхнього фінансово-економічного оздоровлення, розраховані на строк до п'яти років.»
Чому це стосується спроможності платити за війну
Регіональні бюджети фінансують виплати учасникам війни, комунальні послуги та соціальні видатки. Сілуанов каже про це прямо: більшу частину коштів, вивільнених завдяки списанню 518 млрд, спрямували на підтримку сімей військовослужбовців. Kommersant додає, що станом на 1 серпня комерційні кредити становили третину державного боргу регіонів. Отже, частина цієї системи фінансується банками за ринковими ставками.
Що це змінює в нашій моделі
Поки що значення показника не змінюється. Але два числа потребують пояснення.
Станом на липень наш показник регіональних бюджетів становить −1,616 трлн рублів за ковзні дванадцять місяців. Сілуанов називає +170 млрд. Суперечності немає: він наводить наростаючий підсумок за сім місяців, ми — результат за повні дванадцять. Російські регіональні бюджети завжди виглядають збалансованими до грудня, коли припадає основна частина видатків. Тому ці числа охоплюють різні періоди й не конфліктують.
Друге: поліпшення балансу, про яке звітує Minfin, забезпечили федеральні кошти, а не доходи регіонів. Наш показник вимірює результат, а не походження грошей. Тому він знизиться, якщо федеральні трансферти припиняться, і втримається, якщо вони триватимуть. Опосередковано це впливає і на федеральний дефіцит: списання та дотації є видатками федерального центру.
Поточний стан усіх восьми показників — на моніторі.
Чого ми не знаємо
Переліку регіонів ще немає: доручення вже видано, а такі переліки зазвичай з’являються за кілька тижнів. Не вказано й джерело 100 млрд дотацій — резервний фонд уряду чи перерозподіл у межах чинного бюджетного розпису. Невідомо, чи враховано ефект «понад 800 млрд» у проєкті бюджету на 2027–2029 роки, який Minfin внесе у вересні. Під час підготовки матеріалу стенограма засідання на kremlin.ru повертала помилку 503. Тому цитату Путіна наведено за RIA, а всі числа Сілуанова — за текстом доповіді на сайті Minfin.