17 października rosyjski rząd podpisał i ogłosił rozporządzenie nr 1369, które przepisuje wzór umowy o modernizacji mocy przerobowych rafinerii oraz Zasady jej zawierania i rozwiązywania. Umowa jest narzędziem, które na podstawie artykułu 179⁷ kodeksu podatkowego otwiera rafinerii premię inwestycyjną do odliczenia akcyzy od surowca naftowego: rozporządzenie nr 82 z 30 stycznia 2021 roku, które nowy tekst zmienia po raz siódmy, wydano wprost na podstawie tego artykułu. W teście, który rafineria musi zdać, zmieniły się dwie rzeczy. Umowa obowiązuje teraz do 1 lipca 2027 roku zamiast do 1 lipca 2026. A paliwo liczone do wykonania nie jest już definiowane przez stałą klasę środowiskową. Przeczytaliśmy wszystkie cztery strony rozporządzenia oraz tekst z 2021 roku, który ono zmienia.

„w akapicie drugim: po wyrazach »wielkości produkcji« dodaje się wyrazy »wysokooktanowej (metodą badawczą 92 i więcej)«; wyrazy »klasy 5« zastępuje się wyrazami », której wprowadzenie do obrotu i obrót są dozwolone na terytorium Federacji Rosyjskiej«”. I dalej: „b) w akapicie pierwszym działu II wyrazy »do 1 lipca 2026 r.« zastępuje się wyrazami »do 1 lipca 2027 r.«”.

Słowa, które wstawiono

Dział I wzoru z 2021 roku daje rafinerii dwie drogi wykonania obowiązku modernizacyjnego i wystarczy jedna z nich. Pierwsza to test produkcji: stosunek wielkości produkcji benzyny samochodowej klasy 5 wytworzonej z surowca naftowego skierowanego przez inwestora do przerobu do wielkości surowca skierowanego do przerobu „wyniesie według wyników każdego roku nie mniej niż 0,1”. To 0,1 — owe dziesięć procent — rozporządzenie zostawia dokładnie tam, gdzie było. Zmienia natomiast to, która benzyna się liczy.

Wstawionego brzmienia nie wymyślono na potrzeby tego rozporządzenia. To co do słowa kategoria stworzona przez rozporządzenie nr 976 z 5 sierpnia 2026 roku, które dziś przeczytaliśmy ponownie:

„1. Ustala się, że do 1 lipca 2027 r. dopuszcza się: wprowadzenie do obrotu i obrót na terytorium Federacji Rosyjskiej benzyny samochodowej klas środowiskowych K3, K4, w tym o udziale objętościowym metanolu nie większym niż 3 procent, K2 i K5…”

O tym rozporządzeniu pisaliśmy 1 września. Opiera się ono na dekrecie prezydenta nr 509 z 24 lipca 2026 roku, którego tekstu nie ma na portalu prawnym. Jego zezwolenie kończy się 1 lipca 2027 roku — tego samego dnia, w którym kończy się teraz umowa modernizacyjna w brzmieniu z wczoraj.

Test został więc przestawiony. Do tego rozporządzenia do dziesięciu procent liczyła się wyłącznie benzyna klasy 5; od teraz liczy się każda benzyna legalnie znajdująca się w obrocie, a dopóki obowiązuje nr 976, obejmuje to klasy K2, K3 i K4, razem z metanolem. Zmiana nie jest czystym rozszerzeniem: wstawiony zwrot „wysokooktanowa (metodą badawczą 92 i więcej)” wyklucza gatunki niskooktanowe, których klasa 5 nie wykluczała. Rafinerię mierzy się teraz od RON 92 wzwyż, ale w takiej jakości, jaką państwo akurat dopuszcza do sprzedaży.

Tę samą zamianę zrobiono siedem razy — w działach I, III, IV i V umowy oraz w punktach 2, 5 i 7 Zasad. W czterech miejscach zastąpiono wyrazy „klasy 5”, w trzech pozostałych „klasy ekologicznej K5”. Ósme wystąpienie bierze się nie z zamiany, lecz z nowego brzmienia całości: rozporządzenie nadaje załącznikowi nr 4 nowe brzmienie w całości, więc tytuł sprawozdania, które rafineria składa o planach produkcji, nosi dziś to samo długie zdanie o obrocie.

Drugie wejście, za 100 miliardów rubli

Druga droga w dziale I to test majątkowy i zyskał on alternatywę. Tekst z 2021 roku ustawiał go na środkach trwałych „oddanych do użytku w okresie od 1 lipca 2014 r. do 1 stycznia 2024 r.”, o łącznej wartości początkowej „nie mniejszej niż 60 mld rubli”. Jak ta klauzula brzmi dziś, pokazuje samo rozporządzenie, cytując ją: okno kończy się teraz 1 stycznia 2026 roku, przesunięte o dwa lata przez nowelizację, której nie udało się nam wyodrębnić — dwa wcześniejsze rozporządzenia, w których tytule występuje rozporządzenie nr 82, nr 763 z 16 maja 2023 roku i nr 1601 z 15 października 2025 roku, przeczytaliśmy w całości i żadne z nich nie ruszyło tej klauzuli.

Do tego okna rozporządzenie dokłada kolejne: „albo od 1 lipca 2014 r. do 31 grudnia 2026 r.”, z progiem „albo odpowiednio nie mniej niż 100 mld rubli”. Ta sama para pojawia się w dziale V i w punkcie 9 Zasad, rozwinięta tam w nawias: „(do 31 grudnia 2026 r. włącznie, jeżeli łączna wartość początkowa składników środków trwałych ujętych w Umowie i oddanych do użytku w okresie od 1 lipca 2014 r. do 31 grudnia 2026 r. włącznie wynosi nie mniej niż 100 mld rubli)”. Rafineria, która nie zdąży w starym terminie, dostaje kolejne dwanaście miesięcy nakładów do zaliczenia — pod warunkiem, że suma, którą może zaliczyć, sięgnie liczby znacznie wyższej od pierwotnej poprzeczki.

Z mocą wsteczną, w dwóch krokach

Rozporządzenie nr 1369 wchodzi w życie z dniem ogłoszenia, ale dwóm grupom jego akapitów nadano moc wsteczną, a grupy te czysto pokrywają się z dwiema zmianami. Akapity niosące drogę 100 mld — akapity piąty do siódmego litery „a” oraz odpowiadające im akapity litery „d” w punkcie 1, a także ich odpowiedniki w punkcie 2 — stosuje się do stosunków powstałych od 1 stycznia 2026 roku. Akapity niosące nową definicję benzyny — akapity drugi do czwartego litery „a”, litery „v”, „g” i „e” w punkcie 1 oraz ich odpowiedniki w punkcie 2 — stosuje się od 1 czerwca 2026 roku.

Przedłużenie terminu nie należy do żadnej z grup. Dział II wzoru, w którym stało 1 lipca 2026 roku, a teraz stoi 1 lipca 2027, oraz punkt 4 Zasad, gdzie przesunięto tę samą datę, wchodzą w życie 17 października 2026 roku i nie wcześniej. Jak nowy termin dosięga umów podpisanych już na starym wzorze i co obowiązywało je między 1 lipca a 17 października, rozporządzenie nie mówi.

Dlaczego to dotyczy zdolności płacenia za wojnę

Premia inwestycyjna nie jest wydatkiem budżetowym z własną pozycją. To odliczenie wewnątrz akcyzy od surowca naftowego, czyli zmniejsza to, co budżet pobiera z przerobu, a nie to, co budżet wypłaca — żyje wewnątrz dochodów z ropy i gazu i jako koszt jest niewidoczne, dopóki dochody nie wpłyną mniejsze. Obowiązująca umowa trzyma to odliczenie otwarte dla konkretnej rafinerii; umowa, która wygasa, je zamyka.

Według własnego tekstu wzoru narzędzie miało się wyczerpać 1 lipca 2026 roku. Rząd zamiast tego przedłużył je o rok, zachował próg dziesięciu procent i na nowo zdefiniował paliwo, które go spełnia, jako to, co legalnie wolno sprzedać — kategorię, którą rząd sam ustala i którą w sierpniu obniżył do K2. Czytane razem, oba dokumenty opisują państwo, które woli przesunąć linię pomiaru, niż pozwolić umowom wygasnąć, i które zsynchronizowało jedno i drugie na ten sam dzień 2027 roku. Dla budżetu skutek jest taki, że odpływ wewnątrz dochodów z ropy i gazu, który tekst z 2021 roku planował zakończyć, zostaje otwarty jeszcze przez rok.

Co to zmienia w naszym modelu

Dziś nic. Dochody Rosji z ropy i gazu mają 10 na 100: wskaźnik mierzy poziom wobec 2021 roku, a nie tempo wobec roku ubiegłego, i stoi na 0,549 tego poziomu wobec przedwojennej kotwicy 1× i zarejestrowanej linii zerowej 0,5×. Nasz własny monitor odczytał wrzesień na 452 mld rubli wobec 582 mld rok wcześniej, czyli −22,3 procent rok do roku i −17,2 procent od początku roku. Indeks siły wynosi 46 na 100, w strefie stresu. Dziś żaden odczyt się nie poruszył; wszystkie osiem wskaźników jest na monitorze. Co kryje się w miesięcznej liczbie naftowo-gazowej, wyjaśnia przewodnik.

Czego nie wiemy

Żadnej kwoty. Rozporządzenie nie wymienia pieniędzy: ani wielkości premii inwestycyjnej, ani liczby obowiązujących umów, ani tego, które rafinerie je mają. Sprawozdawczość, która pozwoliłaby to wycenić, znajduje się za serwisami nieosiągalnymi stąd.

Obowiązującego tekstu jednolitego rozporządzenia nr 82. Próg 60 mld rubli i okno do 1 stycznia 2024 roku sprawdziliśmy w oryginale z 2021 roku, a przesunięcie tego okna na 1 stycznia 2026 roku — w tym, jak samo to rozporządzenie cytuje klauzulę. Rozporządzenie, które je przesunęło, należy do nowelizacji odnotowanych wyłącznie przez odesłania do Zbioru ustawodawstwa; czy same 60 miliardów przetrwało bez zmian, nie zdołaliśmy potwierdzić.

Czy ktokolwiek skorzysta z drogi 100 mld rubli. Dwanaście dodatkowych miesięcy zaliczania przy progu znacznie wyższym od dawnego to wąskie drzwi. Ile rafinerii przez nie przejdzie, tekst nie mówi.

Co stanie się 2 lipca 2027 roku. Zezwolenie z rozporządzenia nr 976 i nowy termin umowy kończą się tego samego dnia. Czy kategoria paliwa, która dziś spełnia test, będzie istnieć dzień później, nie odpowiada żaden z tych dokumentów.