19 września rosyjski rząd podpisał rozporządzenie nr 1199. Zadanie państwowe lub municypalne na 2026 rok — roczny zakres usług finansowanych z subwencji — nie jest uznawane za niewykonane, jeśli działalność instytucji zawieszono lub ograniczono na terytorium objętym regionalnym stanem nadzwyczajnym. Ustawa, na której opiera się rozporządzenie, przewidywała jeden taki wyjątek: poziomy zagrożenia terrorystycznego. Rozporządzenie dodaje kolejny na mocy upoważnienia udzielonego rządowi w listopadzie zeszłego roku. Między pierwszym projektem ministerstwa finansów a podpisanym tekstem po cichu zniknęło jedno słowo: „техногенной”, technogenicznej.

Jedno zdanie, zacytowane w całości

Rozporządzenie mieści się na jednej stronie, zeskanowanej bez warstwy tekstowej; przeczytaliśmy je. Część normatywna składa się z jednego zdania:

„Ustalić, że zadanie państwowe (municypalne) wyznaczone instytucjom państwowym (municypalnym) na 2026 rok nie jest uznawane za niewykonane, jeżeli nie osiągnięto jego wskaźników jakości i (lub) wolumenu świadczonych usług państwowych (municypalnych) (wykonywanych prac) albo przekroczono dopuszczalne (możliwe) odchylenie z powodu zawieszenia (ograniczenia) w 2026 roku działalności tych instytucji (ich wyodrębnionych oddziałów), położonych na terytorium, na którym wprowadzono regionalny stan nadzwyczajny.”

Nie ma listy terytoriów, kwoty ani klauzuli wejścia w życie. Akty rządu, które nie wskazują własnej daty, podlegają regule domyślnej; nie sprawdziliśmy jej w tej sesji, więc nie podajemy daty.

Ustawa, z której to wyrasta

Preambuła opiera się na części 14 artykułu 15 ustawy federalnej nr 431-FZ z 28 listopada 2025 roku — ustawy o szczególnych zasadach wykonywania budżetów w 2026 roku. Tę część przeczytaliśmy w oficjalnej publikacji ustawy, 61-stronicowym skanie. Wymienia ona jeden przypadek, w którym zadania na 2026 rok nie można policzyć jako niewykonanego:

„…z powodu zawieszenia (ograniczenia) w 2026 roku działalności tych instytucji w związku z ustanowieniem na poszczególnych terytoriach (obiektach) poziomów zagrożenia terrorystycznego, przewidujących środki zapewnienia bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa, a także w innych przypadkach ustanowionych przez Rząd Federacji Rosyjskiej.”

Rozporządzenie nr 1199 stosuje tę końcową klauzulę. W tytule mówi o „innym przypadku”, w liczbie pojedynczej; oba projekty ministerstwa finansów mówiły o „innych przypadkach”, w liczbie mnogiej. Gramatyka sugeruje, że to pierwszy akt wydany na podstawie tego upoważnienia, ale nie potwierdza tego żaden sprawdzony przez nas rejestr.

Słowo, które zniknęło między projektami

Ministerstwo finansów opublikowało pierwszy projekt 7 sierpnia. Ulga obejmowała wtedy instytucje na terytoriach z „режим техногенной чрезвычайной ситуации регионального характера”, czyli regionalnym stanem nadzwyczajnym o charakterze technogenicznym. W poprawionym tekście z 14 sierpnia słowa „техногенной” już nie ma, a podpisane rozporządzenie odpowiada tej wersji. Teraz wystarczy każdy regionalny stan nadzwyczajny — technogeniczny, naturalny lub inny.

Nota wyjaśniająca do projektu wskazywała beneficjenta. Według doniesienia Garanta z 14 sierpnia środek miał być potrzebny „dla wsparcia stabilności gospodarki Półwyspu Krymskiego”. Samej noty nie mogliśmy przeczytać: portal projektów w tej sesji nie odpowiadał, a link Garanta prowadzi do zamkniętej części jego systemu. Przedstawiamy więc ten cel wyraźnie jako informację z drugiej ręki.

Sytuacja nadzwyczajna, którą umiemy udokumentować, to krymska

Źródła pierwotne dokumentują jeden regionalny stan nadzwyczajny objęty tą normą. W dniu publikacji federalnego rozporządzenia oficjalny portal zamieścił dwa akty Rady Ministrów Krymu. Oba są z 15 września, przeznaczają środki z regionalnego funduszu rezerwowego na skutki tej samej sytuacji i powołują się na tę samą podstawę: dekret Szefa Krymu nr 210-U z 26 czerwca 2026 roku, zatytułowany „O technogenicznej sytuacji nadzwyczajnej powstałej na terytoriach graniczących z Ukrainą”.

Rozporządzenie nr 580 przydziela 31 398,86734 tys. rubli na prace remontowe i awaryjno-odtworzeniowe na obiektach kultury — 31 137,69734 tys. rejonowi białogorskiemu, 261,17 tys. krasnoperekopskiemu. Rozporządzenie nr 581 przydziela 560,00 tys. rubli okręgowi miejskiemu Kercz na instrumentalne badanie budynków wielorodzinnych. Obie opisują sytuację nadzwyczajną jako technogeniczną, o charakterze regionalnym, trwającą od 26 czerwca 2026 roku, i obie powołują się na protokół nr 23 republikańskiej komisji do spraw sytuacji nadzwyczajnych z 10 września.

Ciąg dokumentów wygląda tak: od czerwca na Krymie obowiązuje technogeniczny stan nadzwyczajny; według Garanta nota miała wspierać krymską gospodarkę; sierpniowy projekt federalny ograniczał się do sytuacji technogenicznych; podpisane we wrześniu rozporządzenie obejmuje każdy regionalny stan nadzwyczajny. Samego dekretu nr 210-U nie czytaliśmy. Jego datę, numer i tytuł znamy z dwóch krymskich aktów, które go cytują. Interfax podał 26 czerwca, że Krym i Sewastopol wprowadziły reżim tego samego dnia. Nie znaleźliśmy aktu dla Sewastopola, więc jego reżim traktujemy jako opisany w doniesieniu, a nie udokumentowany.

Ile kosztuje niewykonanie i kto już za nie nie płaci

Zadanie państwowe nie jest formalnością, lecz warunkiem finansowania. Organ założycielski — ministerstwo, region lub gmina — wypłaca instytucji subwencję na jego wykonanie. Według reguł federalnych (rozporządzenie rządu nr 640, punkt 46), jeżeli roczne sprawozdanie wykazuje, że wolumen usług nie osiągnął zadania po uwzględnieniu dopuszczalnego odchylenia, odpowiednia część subwencji wraca do budżetu federalnego. Termin, zgodnie z regułami, upływa 1 maja bieżącego roku finansowego. Dla instytucji regionalnych i municypalnych — przede wszystkim szkół, przychodni i placówek kultury — analogiczne reguły ustala każdy organ założycielski; nie badaliśmy ich.

Rozporządzenie nr 1199 usuwa dokładnie to stwierdzenie niewykonania, na którym opierają się te reguły. Brak usług na objętym terytorium oficjalnie nie jest brakiem; zapis za 2026 rok nie wykaże niewykonania, niezależnie od skali przestoju. Co to robi z arytmetyką zwrotu, nie jest zapisane nigdzie: reguła federalna jest przywiązana do liczb wolumenu ze sprawozdania, rozporządzenie zmienia status zadania, a nie jego liczby, i żaden z dokumentów nie mówi, jak organy założycielskie mają pogodzić jedno z drugim — dla instytucji regionalnych i municypalnych reguł w ogóle nie badaliśmy. Co rozporządzenie ustanawia na pewno, to grunt pod każdym roszczeniem: organ założycielski, który żądałby zwrotu za zadanie oficjalnie nieuchodzące za niewykonane, występowałby przeciw własnemu zapisowi. A budżety, które te subwencje płaciły, to przeważnie budżety regionalne i municypalne: co nie wróci, nie wróci właśnie do nich.

Druga konsekwencja to sam zapis. W wynikach za 2026 rok te zadania nie będą figurować jako niewykonane, niezależnie od skali przestoju — a czy będą figurować jako wykonane, czy w jakiejś trzeciej formie, na którą pozwalają reguły sprawozdawczości, ani rozporządzenie, ani ustawa nie mówią. Kto policzy w tych wynikach zadania nieudane, nie znajdzie żadnego z tych terytoriów — i nie odczyta już z tego rachunku, ile instytucji naprawdę stało. To twierdzenie o tym, co pokaże zapis, nie o czyimkolwiek postępowaniu — rozporządzenie zmienia właśnie zapis.

Wzór roku 2026

Część 14 nie jest w tej ustawie sama. Dwie linijki wyżej część 13 tego samego artykułu pozwala, by faktyczny deficyt regionu przekroczył jego własny, ustawowo przyjęty pułap o wszystko, co wydano na „zapobieganie wpływowi pogorszenia sytuacji geopolitycznej i gospodarczej”, na środki obrony narodowej i bezpieczeństwa oraz na likwidację sytuacji nadzwyczajnych. Pułap z takim wyjątkiem to deklaracja, nie ograniczenie. Rok 2026 to rok, w którym reguły budżetowe regionów są czynione opcjonalnymi jedna po drugiej, a rozporządzenie nr 1199 to kolejny krok w kierunku, który śledzimy od umorzenia długów z kredytów budżetowych w zamian za wydatki wojenne, przez kredyt skarbowy otwarty dla wszystkich regionów, propozycje Rady Federacji w sprawie stałych stóp, dotacje na zrównoważenie ogłoszone jako pieniądze na ochronę zdrowia i 3,6 mld z funduszu rezerwowego dla jednej republiki w trzy dni.

Co to zmienia w naszym modelu

Nic mierzalnego — i to część ustalenia. Budżety regionalne mają 31 na 100 punktów, a kroczące dwunastomiesięczne saldo skonsolidowane wynosi −1,509 bln rubli. Subwencje, które wróciłyby do budżetów organów założycielskich, a teraz nie wrócą, pogarszają to saldo, ale wielkość straty nie jest nigdzie zapisana. Rozporządzenie nie wymienia kwoty, listy terytoriów ani liczby instytucji. Ta sama logika sięga deficytu budżetu federalnego przez instytucje federalne na tych samych terytoriach. Indeks wytrzymałości wynosi 47,3 na 100 i znajduje się w strefie stresu. W dzisiejszej aktualizacji danych nie zmienił się żaden wskaźnik. Bieżące wartości wszystkich ośmiu są dostępne na monitorze.

Czego nie wiemy

Ile regionów jest objętych. Ulga jest przywiązana do faktu — obowiązującego reżimu sytuacji nadzwyczajnej o charakterze regionalnym — a skonsolidowanego publicznego rejestru takich reżimów nie znaleźliśmy. Krymski udokumentowaliśmy dwoma aktami cytującymi dekret nr 210-U; sewastopolski relacjonuje Interfax i pozostaje nieudokumentowany; czy porównywalne reżimy mają obwody przygraniczne, regiony z uderzeniami w rafinerie albo regiony z suszą — nie sprawdzaliśmy.

Ile pieniędzy to osłania. W rozporządzeniu nie ma żadnej sumy i żadnej nie da się z niej wyprowadzić.

Dlaczego usunięto „техногенной”. Między 7 a 14 sierpnia ulga rozszerzyła się z sytuacji technogenicznych na wszystkie o charakterze regionalnym. Żaden opublikowany dokument nie wyjaśnia zmiany, a zgadywać nie będziemy.

Czy to pierwsze użycie delegacji. Liczba pojedyncza w tytule to sugeruje; rejestru aktów na podstawie części 14 nie sprawdzaliśmy.

Sama nota wyjaśniająca. Krymski cel to relacja Garanta o nocie, nie nota. Portal projektów był w tej sesji nieosiągalny.

Kiedy rozporządzenie wchodzi w życie. Własnej klauzuli nie ma; reguła domyślna istnieje, w sesji jej nie otwieraliśmy — więc daty nie stawiamy.