10月17日、ロシア政府は政府決定第1369号に署名し、同日公布した。製油能力の近代化協定の標準様式と、その締結・解除の規則を書き換えるものである。この協定は、税法典第179⁷条に基づき、製油所に対して石油原料物品税の控除への投資加算を開く道具である。新しい本文が七度目の改正を加えた2021年1月30日付第82号決定は、まさにこの条文に基づいて採択されたものだ。製油所が通らねばならない判定で、二つが変わった。協定の有効期限は2026年7月1日から2027年7月1日になった。そして履行に算入される燃料は、もはや固定された環境クラスでは定義されない。我々は決定の全4ページと、それが改正する2021年の本文を読んだ。

「第二段：『生産量』の語の後に『高オクタン価（リサーチ法92以上）の』を加える。『クラス5の』の語を『、その流通への投入および流通がロシア連邦領内で許可されている』に置き換える」。さらに「b）第II節第一段の『2026年7月1日まで』を『2027年7月1日まで』に置き換える」。

差し替えられた語句

2021年様式の第I節は、近代化義務を満たす道を製油所に二つ示しており、どちらか一方で足りる。第一は生産判定である。投資家が精製に回した石油原料から得られたクラス5の自動車用ガソリンの生産量と、精製に回した原料量との比が「各年の結果において0.1を下回らない」こと。この0.1、すなわち一割を、決定はそのままの位置に残した。変えたのは、どのガソリンが算入されるかである。

差し替えられた文言は、この決定のために作られた言葉ではない。2026年8月5日付第976号決定が作り出した区分を、一字一句そのまま用いている。今日あらためて読み直した。

「1. 2027年7月1日まで次を認めるものとする。環境クラスK3、K4（体積比3パーセント以下のメタノールを含むものを含む）、K2およびK5の自動車用ガソリンの、ロシア連邦領内における流通への投入および流通……」

この決定については9月1日に報じた。根拠は2026年7月24日付大統領令第509号であり、その本文は法令ポータルにない。その許可は2027年7月1日で終わる。昨日の改正を経た近代化協定が終わるのと、同じ日である。

つまり判定の向きが付け替えられた。この決定までは、一割に算入されるのはクラス5のガソリンだけだった。これからは、適法に流通しているガソリンならすべて算入される。第976号が生きているかぎり、そこにはK2、K3、K4が、メタノールごと含まれる。この変更は純粋な拡大ではない。挿入された「高オクタン価（リサーチ法92以上）」は、クラス5が排除していなかった低オクタン価の銘柄を排除する。製油所はいまやRON92以上で測られる。ただし品質は、国家がその時点で販売を許している水準による。

同じ置き換えは七か所でなされている。協定の第I、III、IV、V節と、規則の第2、5、7項である。置き換えられた語は、四か所が「クラス5の」、残る三か所が「環境クラスK5」である。八つ目は置き換えではなく、全文の改めての公布によって生じる。決定は付属書第4号を全文あらためて発しており、その結果、製油所が生産計画について提出する報告書の標題は、いま流通についてのあの長い一文を載せている。

第二の入口、1000億ルーブル

第I節のもう一つの道は財産判定であり、そこに選択肢が増えた。2021年の本文は、「2014年7月1日から2024年1月1日までの期間に供用を開始した」固定資産で、取得価額の合計が「600億ルーブル以上」と定めていた。この条項が今どうなっているかは、決定がそれを引用することで示される。期間はいまや2026年1月1日までであり、二年分後ろへずらされている。ずらした改正を我々は特定できなかった。標題に第82号決定を挙げる、より早い決定は二つ——2023年5月16日付第763号決定と2025年10月15日付第1601号決定——であり、どちらも全文を読んだが、どちらもこの条項には触れていない。

この期間に、決定はもう一つを足す。「または2014年7月1日から2026年12月31日まで」、閾値は「またはそれぞれ1000億ルーブル以上」。同じ組み合わせは第V節と規則第9項にも現れ、そこでは括弧に開かれている。「（2026年12月31日まで（同日を含む）。ただし協定に含まれ、2014年7月1日から2026年12月31日まで（同日を含む）の期間に供用を開始した固定資産項目の取得価額合計が1000億ルーブル以上である場合）」。旧期限に間に合わない製油所は、算入できる設備投資の期間をさらに十二か月得る。ただし算入しうる総額が、当初のハードルよりはるかに高い数字に届くことが条件である。

遡及適用、二段構え

第1369号決定は公布の日に施行されるが、その段落のうち二つの群には遡及効が与えられており、この二群は二つの変更にきれいに対応する。1000億ルーブルの道を担う段落——第1項「a」号の第五段から第七段、同項「d」号の対応する段落、および第2項のそれらに対応する部分——は、2026年1月1日以降に生じた法律関係に適用される。ガソリンの再定義を担う段落——第1項「a」号の第二段から第四段、「v」「g」「e」の各号、および第2項の対応部分——は、2026年6月1日から適用される。

期限の延長はどちらの群にも入っていない。2026年7月1日と記し、いまは2027年7月1日と記す様式の第II節、および同じ日付が動かされた規則第4項は、2026年10月17日に施行され、それより前ではない。新しい満了日が旧様式ですでに署名された協定にどう及ぶのか、7月1日から10月17日までそれらを何が規律していたのかを、決定は述べていない。

これが戦費負担能力の話である理由

投資加算は、独立した費目を持つ予算支出ではない。石油原料物品税の内側にある控除であり、したがって予算が支払う額ではなく、予算が精製から徴収する額を減らす。石油ガス収入の内側にあり、収入が目減りして届くまで、コストとしては見えない。有効な協定とは、特定の製油所に対してこの控除を開けたままにしておくものである。満了した協定は、それを閉じる。

様式自身の文言によれば、この道具は2026年7月1日に尽きるはずだった。ところが政府はこれを一年延ばし、一割の閾値を保ったまま、それを満たす燃料を「適法に販売できるもの」と定義し直した。それは政府自身が定めるカテゴリーであり、政府は8月にそれをK2まで引き下げている。二つの文書を併せて読むと、協定を失効させるよりは測定の線を動かすほうを選ぶ国家の姿が見え、しかも両者は2027年の同じ日に揃えられている。予算にとっての効果は、2021年の本文が終了を予定していた石油ガス収入内部の流出を、さらに一年開けたままにすることである。

これが我々のモデルに与える変化

今日のところは何もない。ロシアの石油・ガス予算収入は100点中10点である。この指標は前年比の伸びではなく2021年比の水準を測るもので、いまその水準の0.549にある。戦前アンカーは1倍、登録されたゼロラインは0.5倍である。我々自身のモニターは9月を4520億ルーブルと読み、前年同月は5820億ルーブル、すなわち前年同月比−22.3パーセント、年初来−17.2パーセントである。耐久力指数は100点中46点、ストレス圏にある。今日は一つの読み値も動いていない。八つの指標はすべてモニターにある。月次の石油ガス数字の中身はガイドで説明している。

分かっていないこと

金額が一つもない。 決定は金を挙げていない。投資加算の規模も、有効な協定の件数も、どの製油所が持っているのかも書かれていない。それを値付けできる報告類は、ここからは到達できないサービスの向こうにある。

第82号決定の現行統合本文。 600億ルーブルの閾値と2024年1月1日までの期間は2021年の原本で確かめ、その期間が2026年1月1日へ動いたことは、この決定自身による条項の引用で確かめた。動かした決定は、法令集の出典だけで記録されている改正の一つである。600億そのものが変わらずに残ったかどうかは、確認できなかった。

1000億ルーブルの道を誰かが使うのか。 算入期間の十二か月の上積みと、旧来よりはるかに高い閾値との組み合わせは、狭い戸口である。製油所が何か所通れるのかを、本文は述べていない。

2027年7月2日に何が起きるのか。 第976号決定の許可と、協定の新しい期限は同じ日に終わる。いま判定を満たしている燃料カテゴリーがその翌日も存在するのかに、どちらの文書も答えていない。