Il 17 ottobre il governo russo ha firmato e pubblicato il decreto n. 1369, che riscrive il modello di accordo per l’ammodernamento delle capacità di raffinazione e le Regole per concluderlo e risolverlo. L’accordo è lo strumento che, in base all’articolo 179⁷ del codice tributario, apre a una raffineria il premio d’investimento sulla detrazione dell’accisa sulla materia prima petrolifera: il decreto n. 82 del 30 gennaio 2021, che il nuovo testo modifica per la settima volta, è stato adottato espressamente in forza di quell’articolo. Nel test che una raffineria deve superare sono cambiate due cose. L’accordo vale ora fino al 1° luglio 2027 invece che fino al 1° luglio 2026. E il carburante che conta ai fini dell’adempimento non è più definito da una classe ambientale fissa. Abbiamo letto tutte e quattro le pagine del decreto e il testo del 2021 che esso modifica.

«nel secondo comma: dopo le parole “del volume di produzione” si inseriscono le parole “di benzina ad alto numero di ottano (metodo research 92 e oltre)”; le parole “di classe 5” sono sostituite dalle parole “, la cui immissione in circolazione e la cui circolazione sono consentite nel territorio della Federazione Russa”». E: «b) nel primo comma della sezione II le parole “fino al 1° luglio 2026” sono sostituite dalle parole “fino al 1° luglio 2027”».

Le parole che hanno preso il posto delle altre

La sezione I del modello del 2021 offre alla raffineria due strade per soddisfare l’obbligo di ammodernamento, e ne basta una. La prima è un test di produzione: il rapporto fra il volume di benzina per autotrazione di classe 5 prodotta dalla materia prima che l’investitore ha avviato alla raffinazione e il volume di materia prima avviata alla raffinazione «non sarà inferiore a 0,1 in base ai risultati di ciascun anno». Lo 0,1 — quel dieci per cento — il decreto lo lascia esattamente dov’era. Quel che cambia è quale benzina conta.

La formula sostitutiva non è stata inventata per questo decreto. È parola per parola la categoria creata dal decreto n. 976 del 5 agosto 2026, che oggi abbiamo riletto:

«1. Stabilire che fino al 1° luglio 2027 sono consentite: l’immissione in circolazione e la circolazione nel territorio della Federazione Russa di benzina per autotrazione delle classi ambientali K3, K4, anche con una frazione volumetrica di metanolo non superiore al 3 per cento, K2 e K5…»

Di quel decreto abbiamo scritto il 1° settembre. Si fonda sul decreto presidenziale n. 509 del 24 luglio 2026, il cui testo non è sul portale giuridico. La sua autorizzazione finisce il 1° luglio 2027: lo stesso giorno in cui ora finisce l’accordo di ammodernamento, nella formulazione di ieri.

Il test è stato dunque riorientato. Fino a questo decreto solo la benzina di classe 5 contava per quel dieci per cento; d’ora in poi conta qualunque benzina legalmente in circolazione e, finché regge il n. 976, ciò comprende le classi K2, K3 e K4, metanolo incluso. La modifica non è un puro ampliamento: l’espressione inserita «ad alto numero di ottano (metodo research 92 e oltre)» esclude qualità a basso numero di ottano che la classe 5 non escludeva. Una raffineria è ora misurata da RON 92 in su, ma con la qualità che lo Stato in quel momento consente di vendere.

La stessa sostituzione è fatta sette volte: nelle sezioni I, III, IV e V dell’accordo e nei punti 2, 5 e 7 delle Regole. Le parole sostituite sono «di classe 5» in quattro casi e «di classe ecologica K5» negli altri tre. Un’ottava comparsa arriva per riformulazione e non per sostituzione: il decreto riformula per intero l’allegato n. 4, così il titolo del rendiconto che una raffineria presenta sui propri piani di produzione porta oggi la stessa lunga frase sulla circolazione.

Un secondo ingresso, da 100 miliardi di rubli

L’altra strada della sezione I è un test patrimoniale, e ha guadagnato un’alternativa. Il testo del 2021 lo fissava su immobilizzazioni «entrate in esercizio nel periodo dal 1° luglio 2014 al 1° gennaio 2024», con un costo iniziale complessivo «non inferiore a 60 miliardi di rubli». Come suona oggi quella clausola lo mostra il decreto stesso, citandola: la finestra si chiude ora il 1° gennaio 2026, spostata di due anni da una modifica che non siamo riusciti a isolare — abbiamo letto per intero i due decreti precedenti il cui titolo nomina il decreto n. 82, il n. 763 del 16 maggio 2023 e il n. 1601 del 15 ottobre 2025, e nessuno dei due ha toccato questa clausola.

A quella finestra il decreto ne aggiunge un’altra: «oppure dal 1° luglio 2014 al 31 dicembre 2026», con la soglia «oppure non inferiore a 100 miliardi di rubli rispettivamente». La stessa coppia compare nella sezione V e nel punto 9 delle Regole, lì distesa in una parentesi: «(fino al 31 dicembre 2026 incluso, se il costo iniziale complessivo delle immobilizzazioni incluse nell’Accordo ed entrate in esercizio nel periodo dal 1° luglio 2014 al 31 dicembre 2026 incluso non è inferiore a 100 miliardi di rubli)». La raffineria che non rispetta il vecchio termine guadagna altri dodici mesi di spesa in conto capitale computabile, a condizione che il totale computabile raggiunga una cifra ben al di sopra dell’asticella originaria.

Retroattivo, in due passaggi

Il decreto n. 1369 entra in vigore il giorno della pubblicazione, ma a due gruppi di commi è attribuita efficacia retroattiva, e i gruppi si sovrappongono con pulizia alle due modifiche. I commi che portano la strada dei 100 miliardi — i commi dal quinto al settimo della lettera «a» e i corrispondenti commi della lettera «d» del punto 1, insieme ai loro omologhi nel punto 2 — si applicano ai rapporti sorti dal 1° gennaio 2026. I commi che portano la ridefinizione della benzina — i commi dal secondo al quarto della lettera «a», le lettere «v», «g» ed «e» del punto 1 e i loro omologhi nel punto 2 — si applicano dal 1° giugno 2026.

La proroga non sta in nessuno dei due gruppi. La sezione II del modello, che portava il 1° luglio 2026 e ora porta il 1° luglio 2027, e il punto 4 delle Regole, dove la stessa data è spostata, entrano in vigore il 17 ottobre 2026 e non prima. Come la nuova scadenza raggiunga gli accordi già firmati sul vecchio modello, o che cosa li abbia retti fra il 1° luglio e il 17 ottobre, il decreto non lo dice.

Perché questo riguarda la capacità di pagare la guerra

Il premio d’investimento non è una spesa di bilancio con una voce propria. È una detrazione interna all’accisa sulla materia prima petrolifera: riduce quindi ciò che il bilancio incassa dalla raffinazione e non ciò che il bilancio paga — vive dentro le entrate da petrolio e gas ed è invisibile come costo finché le entrate non arrivano più magre. Un accordo in vigore tiene aperta quella detrazione per una determinata raffineria; un accordo scaduto la chiude.

Per il testo stesso del modello lo strumento si sarebbe esaurito il 1° luglio 2026. Il governo lo ha invece prorogato di un anno, ha mantenuto la soglia del dieci per cento e ha ridefinito il carburante che la soddisfa come ciò che è lecito vendere — una categoria che il governo stesso fissa e che in agosto ha abbassato fino a K2. Letti insieme, i due documenti descrivono uno Stato che preferisce spostare la linea di misura piuttosto che lasciar scadere gli accordi, e che ha sincronizzato entrambe le cose sullo stesso giorno del 2027. Per il bilancio l’effetto è tenere aperto per un altro anno un deflusso interno alle entrate da petrolio e gas che il testo del 2021 aveva programmato di chiudere.

Che cosa cambia nel nostro modello

Oggi niente. Le entrate russe da petrolio e gas valgono 10 su 100: l’indicatore misura il livello rispetto al 2021, non il ritmo rispetto all’anno scorso, e si trova a 0,549 di quel livello, contro un’ancora prebellica di 1× e una linea dello zero registrata a 0,5×. Il nostro monitor ha letto settembre a 452 miliardi di rubli contro 582 miliardi un anno prima: −22,3 per cento su base annua e −17,2 per cento da inizio anno. L’indice di solidità è a 46 su 100, in zona di stress. Oggi nessuna lettura si è mossa; tutti e otto gli indicatori sono sul monitor. Che cosa c’è dentro il dato mensile su petrolio e gas lo spiega la guida.

Quello che non sappiamo

Nessuna cifra. Il decreto non nomina denaro: né il volume del premio d’investimento, né il numero di accordi in vigore, né quali raffinerie li abbiano. I rendiconti che permetterebbero di quantificarli stanno dietro servizi irraggiungibili da qui.

Il testo consolidato del decreto n. 82. La soglia dei 60 miliardi e la finestra fino al 1° gennaio 2024 le abbiamo verificate nell’originale del 2021, e lo spostamento di quella finestra al 1° gennaio 2026 nella citazione che il decreto stesso fa della clausola. Il decreto che l’ha spostata è una di quelle modifiche registrate solo dai rimandi alla Raccolta della legislazione; se i 60 miliardi siano rimasti invariati, non abbiamo potuto confermarlo.

Se qualcuno userà la strada dei 100 miliardi. Dodici mesi in più da computare, uniti a una soglia ben sopra quella vecchia, sono una porta stretta. Quante raffinerie ci possano passare, il testo non lo dice.

Che cosa succede il 2 luglio 2027. L’autorizzazione del decreto n. 976 e il nuovo termine dell’accordo finiscono lo stesso giorno. Se la categoria di carburante che oggi soddisfa il test esisterà ancora il giorno dopo, nessuno dei due documenti risponde.