Dal 1° settembre i distributori russi possono vendere come carburanti liquidi soltanto benzina per autotrazione e gasolio. Lo impone il decreto n. 1112 del 29 agosto, pubblicato il 31. Dal 5 agosto, il decreto n. 976 stabilisce che cosa rientra nella definizione di benzina: fino al 1° luglio 2027 può essere immesso in circolazione carburante delle classi ambientali K2, K3 e K4, anche con una quota di metanolo fino al 3 per cento in volume. L'intero regime si fonda sul decreto presidenziale n. 509 del 24 luglio 2026, che non figura sul portale ufficiale di pubblicazione degli atti giuridici.

Che cosa consente il decreto n. 976

La parte dispositiva si apre così:

«1. Stabilire che fino al 1° luglio 2027 è consentita: l'immissione in circolazione e la circolazione sul territorio della Federazione Russa di benzina per autotrazione delle classi ambientali K3, K4, anche con una quota volumetrica di metanolo non superiore al 3 per cento, K2 e K5, e di gasolio delle classi ambientali K2, K3, K4 e K5 senza tener conto dei requisiti del punto 4.1 dell'articolo 4 (per quanto riguarda la conformità della benzina per autotrazione delle classi ambientali K3 e K4 alle norme sulla quota volumetrica di metanolo) e dell'articolo 7 del regolamento tecnico dell'Unione doganale…»

Lo stesso vale per la benzina importata. Il punto 2 aggiunge una regola di riclassificazione: la benzina importata con le caratteristiche della classe K5 ma fino al 3% di metanolo «è riconosciuta come benzina per autotrazione delle classi ambientali K3 e K4». Il decreto non indica alcun volume: né quanto carburante di questo tipo sia previsto né quale quota delle vendite rappresenti.

Il decreto che non c'è sul portale

Il titolo del decreto n. 976 nomina il suo fondamento parola per parola: «Sull'attuazione delle misure previste dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 24 luglio 2026 n. 509 “Su alcune misure per accrescere l'affidabilità dell'approvvigionamento di carburante nella Federazione Russa”». Abbiamo controllato il blocco degli atti presidenziali su publication.pravo.gov.ru per il periodo dal 4 luglio al 31 agosto 2026: contiene 83 decreti pubblicati, numerati dal 476 al 625. Il decreto n. 509 non è tra questi.

La lacuna nella numerazione non prova nulla di per sé: in quello stesso intervallo circa la metà dei numeri non viene mai pubblicata — decreti su nomine, onorificenze e altri atti che non arrivano sul portale. L'elemento decisivo è un altro. Lo stesso meccanismo ha un predecessore dal titolo identico: il decreto n. 819 del 2 luglio 2026 attuava il decreto presidenziale n. 725 del 12 ottobre 2025, «Su alcune misure per accrescere l'affidabilità dell'approvvigionamento di carburante nella Federazione Russa». Neppure il decreto n. 725 è sul portale — benché il decreto n. 724, «Su alcune misure di carattere economico nella sfera dei combustibili e dell'energia», firmato lo stesso giorno, sia stato pubblicato e apra le pubblicazioni di quella giornata.

Da quasi un anno, quindi, le regole su ciò che può legalmente finire in un serbatoio si fondano su atti presidenziali il cui testo non è accessibile al pubblico. Sappiamo soltanto ciò che i decreti governativi pubblicati riferiscono nei propri titoli e preamboli.

Come è stata abbassata l'asticella

Il decreto n. 819 aveva una portata più limitata. Fino al 31 dicembre 2026 ammetteva l'immissione in circolazione di una benzina ancora classificata K5:

«…benzina per autotrazione della classe ambientale K5 con una quota in massa di zolfo non superiore a 150 milligrammi per chilogrammo, una quota volumetrica di idrocarburi aromatici non superiore al 42 per cento, di monometilanilina non superiore all'1 per cento, di ossigenati (etanolo) non superiore al 5 per cento e (o) gasolio della classe ambientale K5 con una quota in massa di zolfo non superiore a 350 milligrammi per chilogrammo senza tener conto dei requisiti del regolamento tecnico dell'Unione doganale…»

Nello stesso punto si diceva che tale carburante non reca il marchio unico di conformità del mercato dell'Unione economica eurasiatica e non può essere immesso in circolazione negli altri Stati membri. Il punto 2 vietava a Rosstandart di controllare la conformità di tali prodotti al regolamento tecnico presso gli impianti della categoria «Liquidi infiammabili conservati in depositi e basi di merci e materie prime». Il punto 4 del decreto n. 819 non ha testo alcuno: solo la dicitura «Per uso d'ufficio». Questa struttura l'abbiamo incontrata il 30 agosto: tre delle quindici eccezioni al divieto di esportare carburante sono prive di testo per la stessa ragione.

La differenza tra luglio e agosto è quella tra allentare i parametri e abbassare la classe. Il n. 819 lasciava il carburante in classe K5 nonostante valori peggiori. Il n. 976, che lo ha abrogato, ha permesso di classificarlo K2. Si è allargato anche l'elenco di chi può immettere in circolazione tale carburante: ai titolari di certificati di registrazione per la raffinazione di materia prima petrolifera si sono aggiunti i titolari di certificati per operazioni con benzina di distillazione diretta, i depositi petroliferi che prestano servizi di miscelazione e le organizzazioni autorizzate a vendere benzina e gasolio prodotti da un'organizzazione estera fuori dalla Bielorussia. Il decreto semplifica inoltre le procedure doganali: durante il deposito temporaneo non è richiesta una garanzia per il pagamento di dazi e imposte, e la dichiarazione passa per il posto doganale dell'Energia, codice 10006060.

Che cosa cambia alla pompa

Il decreto n. 1112 sospende fino al 30 giugno 2027 il primo comma del punto 74 delle Regole di vendita dei beni nel contratto di compravendita al dettaglio e stabilisce per lo stesso periodo:

«nell'esercizio del commercio al dettaglio di carburante liquido presso le stazioni di rifornimento, come carburante liquido è consentita soltanto la vendita di benzina per autotrazione e di gasolio, che devono essere conformi ai requisiti della legislazione della Federazione Russa ed essere erogati mediante colonnine di distribuzione…»

La seconda prescrizione dello stesso punto è il rovescio dell'asticella abbassata: il documento di qualità (il passaporto) deve ora riportare i valori normativi e i risultati effettivi delle prove, «tenendo conto delle disposizioni» del decreto n. 976. Una volta allentata la norma, la conformità va attestata a parte. Il regolamento non garantisce più ciò che garantiva prima.

Dove sta qui il denaro del bilancio

Il decreto presidenziale n. 724 — la metà pubblicata della coppia di ottobre — mostra il canale direttamente. Stabilisce che il gasolio ottenuto per miscelazione di gasolio, cherosene per aviazione e altri componenti da organizzazioni prive di certificato di registrazione per la raffinazione di materia prima petrolifera e prive delle relative capacità non è riconosciuto come merce soggetta ad accisa. E più oltre:

«b) il calcolo della grandezza Kdemp, prevista dal punto 27 dell'articolo 200 del Codice fiscale della Federazione Russa, è determinato secondo l'ordine stabilito senza applicazione della condizione sugli scostamenti ammissibili dei prezzi medi all'ingrosso di vendita nel periodo d'imposta nella Federazione Russa della benzina per autotrazione AI-92 di classe 5 e del gasolio di classe 5 rispetto alle grandezze TsABvr e TsDTvr.»

In altre parole, l'ammortizzatore è calcolato senza applicare la condizione che lo avrebbe azzerato non appena i prezzi all'ingrosso fossero usciti dalla fascia. Abbiamo analizzato quella voce il 25 agosto: l'ammortizzatore compare come voce negativa nelle entrate da petrolio e gas. Il decreto ha operato dal 1° ottobre 2025 al 1° maggio 2026.

Che cosa cambia questo nel nostro modello

Oggi nulla. Le entrate da petrolio e gas hanno 14 punti su 100. L'indicatore misura il livello rispetto al 2021, non il ritmo rispetto all'anno scorso. Nessuno di questi atti muove denaro né fissa volumi; cambiano ciò che si può vendere e a quali condizioni.

Il meccanismo, però, raggiunge la stessa voce di bilancio da due lati. Consentire il K2-K4 significa che manca carburante conforme e che lo Stato colma il vuoto abbassando la norma invece di comprare o produrre. Escludere il gasolio miscelato dall'accisa riduce direttamente le entrate. Calcolare l'ammortizzatore senza la condizione sullo scostamento dei prezzi aumenta direttamente l'erogazione. Entrambi i movimenti puntano nella stessa direzione. Il file mensile del Ministero delle Finanze mostrerà quanto di questo sia arrivato ai numeri di agosto e settembre. Il resto è sul monitor.

Che cosa non sappiamo

Soprattutto, non conosciamo il contenuto dei decreti n. 509 e n. 725. Abbiamo stabilito soltanto che non sono sul portale. Non sappiamo se siano segreti, se rechino la dicitura per uso d'ufficio o se siano stati pubblicati altrove. Non c'è alcun dato quantitativo: né la quota di carburante delle classi K2-K4 nelle vendite, né il numero di raffinerie ferme, né l'entità del calo della raffinazione. Gli atti non dicono quanto il bilancio abbia perso per l'esenzione dall'accisa in forza del decreto n. 724 né quanto sia costata la modifica nel calcolo dell'ammortizzatore. Rosstat, che fornirebbe i volumi fisici, è irraggiungibile. Non si sa neppure se il decreto n. 509 sarà prorogato oltre il 1° luglio 2027 né se il suo testo comparirà mai.