Le décret nº 1087, signé le 27 août et publié le lendemain, exonère de pénalités de retard les consommateurs de gaz des régions de Belgorod, Briansk et Koursk. L’exonération s’applique rétroactivement à compter du 9 août 2024 et jusqu’à la levée du dernier régime spécial dans la région. Le décret ne prévoit aucune compensation pour les fournisseurs : l’État a légalisé le non-paiement et transféré la perte à leurs bilans.
Ce qui est précisément supprimé
Les pénalités pour paiement tardif ou incomplet du gaz et de son transport sont supprimées à chaque maillon de la chaîne : consommateurs ordinaires, copropriétés et coopératives d’habitation, sociétés de gestion et entreprises de chauffage — respectivement les paragraphes 2, 3 et 4 de l’article 25 de la loi sur l’approvisionnement en gaz. La fourniture doit reprendre, que le débiteur ait payé ou non les frais de coupure et de rebranchement. Les délais prévus par les règles de raccordement sont suspendus et une partie de la réglementation des prix ne s’applique plus. Deux phrases l’établissent :
« En cas de paiement tardif et (ou) incomplet du gaz et des services liés à son transport, le consommateur de gaz est dispensé de verser au fournisseur les pénalités prévues par la partie deux de l’article 25 de la loi fédérale “Sur l’approvisionnement en gaz dans la Fédération de Russie”. »
« Les dispositions particulières approuvées par le présent décret s’appliquent sur le territoire d’un sujet de la Fédération de Russie inscrit sur la liste <…> du 9 août 2024 jusqu’au jour où tous les régimes spéciaux prévus par le paragraphe 3 de l’article 8 de la loi fédérale nº 391-FZ du 27 octobre 2025 sont levés (arrivent à expiration) <…> »
D’où vient le droit de le faire
La base juridique est l’article 34¹ de la loi sur le gaz, ajouté en octobre 2025 par la loi nº 391-FZ. En cas de mobilisation, de loi martiale, de régime d’opération antiterroriste ou de réponse fédérale à une situation d’urgence, le gouvernement peut fixer des « dispositions particulières » pour l’application de la législation gazière dans une liste de régions qu’il dresse lui-même. Cette liste n’est pas fermée : trois régions aujourd’hui, autant que le gouvernement le décidera demain. La même loi d’octobre a introduit une prérogative parallèle dans la loi sur l’électricité ; au 29 août, aucun décret équivalent n’était paru pour l’électricité.
Qui absorbe la perte
Le décret ne crée pas d’argent : il transfère une perte. Les factures de gaz impayées dans les trois régions restent au bilan des fournisseurs de gaz et de chaleur sous forme de créances qui, en droit, ne produisent désormais plus de pénalités et ont perdu leurs leviers quotidiens de recouvrement : la coupure est limitée et le rétablissement, sans condition ; seul le recouvrement judiciaire du principal reste intact. La rétroactivité signifie qu’il ne s’agit pas seulement des factures futures — les pénalités accumulées depuis août 2024 sont annulées après coup. Le budget le ressentira un peu plus tard : la baisse des bénéfices des entreprises de gaz et de chauffage réduit les recettes de l’impôt sur les bénéfices et, lorsque le fournisseur est public, les dividendes.
Le quatrième document en dix jours
C’est le quatrième acte gouvernemental en dix jours qui fait supporter aux entreprises les coûts intérieurs de la guerre. Le décret nº 604 menace les propriétaires de sites critiques d’une gestion temporaire ; les décrets nº 1074 et nº 1072 reportent le paiement des impôts des entreprises touchées par les attaques, repoussant ainsi les propres recettes de l’État ; le nº 1087 va plus loin et annule purement et simplement les pénalités dues à des tiers. Le schéma est constant : les coûts de la protection, de la reconstruction et maintenant du non-paiement tombent sur les bilans privés avant d’atteindre le budget.
Ce que cela signifie pour notre modèle
Les créances en souffrance — 4 sur 100, le pire des huit indicateurs — mesurent exactement ce type de dette dans toute l’économie, par rapport au niveau d’avant-guerre de 2021. Le décret n’y ajoute à lui seul aucun rouble, mais il retire, dans trois régions frontalières, le mécanisme qui imposait le paiement : une croissance des créances avalisée par l’État. Il crée aussi un précédent que notre indicateur reflétera si la liste s’allonge ou si la même prérogative est utilisée pour l’électricité. Le reste est sur le moniteur.
Ce que nous ne savons pas
Le document ne donne aucun montant : ni la dette gazière des trois régions, ni le volume des pénalités annulées. Le texte ne prévoit aucun mécanisme de compensation pour les fournisseurs et ne permet donc pas de savoir s’ils recevront quoi que ce soit du budget. On ignore combien de temps dureront les « régimes spéciaux » ; l’exonération n’a donc pas de date de fin. Le gouvernement peut allonger la liste des régions à tout moment.