9月9日晚，财政部宣布提出一份政府决议草案，涉及国有企业向中小企业采购的规则。核心要求是：合同针对逾期交付向供应商收取的违约金，不得高于针对逾期付款向采购方收取的违约金。财政部称，此举旨在“为合同双方创造平等条件”。草案拟于2027年1月1日生效。
财政部提出了什么
草案修改中小企业参与特定类型法人货物、工程和服务采购的规则。这套制度以其法律编号223-FZ为人所知，涵盖国有企业及其子公司。草案对与此类供应商签订的合同提出三项要求。
第一，合同只要规定向中小企业收取违约金，也必须规定向采购方收取违约金。第二：
“货物交付、工程实施或服务提供每逾期一日的罚金数额，不得超过采购方履行合同规定的该等货物、工程和服务付款义务每逾期一日的罚金数额。”
第三，向中小企业收取的罚金总额上限，不得超过向采购方收取的罚金总额上限。同样的要求也适用于在其与采购方签订的合同中聘用中小企业作为分包方的供应商。
草案还包括两项变化。此前虽不计入配额、但最终与中小企业签订的采购合同，将纳入中小企业采购配额。对于仅面向中小企业的采购，投标屡次被否决的参与者还将承担经济责任：其投标保证金会被扣留并划给采购方。财政部称，此举旨在防止参与者在没有真实签约意图的情况下投标。
这份公告确立了什么，没有确立什么
关于这些合同的现状，公告中最有力的证据是财政部自己对目的的表述：“这些修改旨在为合同双方创造平等条件。”这是财政部对其试图解决的问题所作的定性，分量仅限于此：它是定性，不是测量。
公告没有提供任何量化数据。它没有给出与中小企业签订的223-FZ合同规模，没有给出其中违约金不对称的占比，也没有给出采购方逾期未付此类供应商的款项总额。因此，公告确立的是谁提出了什么要求，而不是这种不对称有多普遍。我们此前也作过这一区分，最近一次是讨论联邦委员会有关地方举债的建议时：一项建议只能证明谁在提出要求，不能证明其得出了什么结论。
逾期未付发票为什么是预算问题
违约金让付款期限具有约束力。如果逾期交付要受罚而逾期付款不受罚，拖延付款对采购方就没有成本，延期付款也就成为它能获得的最廉价信贷。223-FZ所涵盖的国有企业，是俄罗斯小企业最大的交易对手之一。
这与我们追踪的序列有关，但只是间接关联。正如我们在9月3日所解释的，逾期应收账款衡量的是各组织之间尚未互相支付的发票；Rosstat不公布这些欠款中有多少来自公共采购方。等待付款的供应商只有在下一环节才会进入这一序列——也就是它自己停止向供应商付款时。这是现有指标与此事最接近的联系，但该指标并不衡量此事本身。
日期是这项提案的一部分
草案写明于2027年1月1日生效。无论这些合同今天存在何种不对称，这项提案都让它在2026年余下的时间里保持合法。公告没有说在该日期之前签订的合同将如何处理，也没有给出通过的日期——只给出了一旦通过后的生效日期。
这对我们的模型有何改变
今天没有改变，今年也不会有。
逾期应收账款得分为100分中的9分，是八项指标中最差的一项；按实际值计算，未付发票处于战前水平的1.91倍。这项提案指向该序列的改善，但不会早于2027年，而且只限于经由223-FZ合同的那一部分。我们的指标已经扣除物价因素，并以2022年1月为基准，因此一项局限于单一采购制度的变化必须相当大，才可能在指标中显现。
强度指数为100分中的47分，处于压力区间。今天的数据更新中没有指标发生变动。
我们不知道的事
我们没有读过草案本身。公告没有给出该项目在regulation.gov.ru门户上的页面链接，门户的公开API也没有响应。因此，我们掌握的只是财政部自己的摘要和其中引用的条款，而不是草案文本、说明材料或公众征求意见的期限。
这些问题的规模我们一概不知：既不知道与中小企业签订的223-FZ合同金额，也不知道其中有多少含有不对称的违约金，更不知道采购方逾期欠了它们多少。我们不知道2027年1月1日之前签署的合同会如何处理。我们也不知道谁能核查这条规则是否得到遵守：223-FZ没有公开登记册，外界无法据此清点合同中的违约金条款。