Увечері 9 вересня Minfin повідомив про проєкт постанови уряду щодо закупівель держкомпаній у малого й середнього бізнесу. Ключова вимога: договір не може передбачати для постачальника вищу пеню за прострочення поставки, ніж для замовника за прострочення оплати. За словами Minfin, мета — «створення рівних умов для обох сторін договору». У разі ухвалення постанова набуде чинності 1 січня 2027 року.

Що пропонує Minfin

Проєкт змінює правила участі суб’єктів малого й середнього підприємництва в закупівлях товарів, робіт і послуг окремими видами юридичних осіб. Це режим, відомий за номером закону 223-ФЗ, який охоплює держкомпанії та їхні дочірні структури. Для договорів із такими постачальниками передбачено три вимоги.

По-перше, якщо договір передбачає пеню для МСП, він має передбачати пеню і для замовника. По-друге:

«Розмір пені за кожен день прострочення поставки товарів, виконання робіт, надання послуг не повинен перевищувати розмір пені за кожен день прострочення виконання замовником передбачених договором зобов’язань з оплати таких товарів, робіт, послуг».

По-третє, максимальна загальна сума пені для МСП не може перевищувати максимальної загальної суми пені для замовника. Ті самі вимоги поширюватимуться на постачальників, які залучають МСП як субпідрядників за власними договорами із замовниками.

Проєкт містить іще дві зміни. Договори, укладені з МСП за результатами закупівель, виключених із розрахунку квоти, зараховуватимуться до квоти закупівель у МСП. Проєкт також запроваджує фінансову відповідальність для учасників закупівель, доступних лише МСП, чиї заявки систематично відхиляють: забезпечення заявки утримуватимуть і перераховуватимуть замовникові. За описом Minfin, цей захід має запобігти поданню заявок без реального наміру укласти договір.

Що реліз встановлює, а чого ні

Власне формулювання мети Minfin — найсильніший доказ у релізі щодо нинішнього стану цих договорів: «Дані зміни спрямовані на створення рівних умов для обох сторін договору». Так Minfin характеризує те, що намагається виправити. Це характеристика, а не вимірювання.

Жодного вимірювання в релізі немає. Не названо ні обсягу договорів із МСП за 223-ФЗ, ні частки договорів з асиметричною пенею, ні суми прострочених платежів замовників таким постачальникам. Отже, реліз встановлює, хто про що просить, але не те, наскільки поширена асиметрія. Востаннє ми проводили таке розмежування щодо пропозицій Ради Федерації про регіональні запозичення: пропозиція свідчить про те, хто просить, а не доводить того, що він встановив.

Чому прострочений рахунок — це бюджетне питання

Пеня робить строк оплати обов’язковим. Коли прострочення поставки карають, а прострочення оплати — ні, затримка нічого не коштує замовникові. Відтермінування платежу стає для нього найдешевшим кредитом. Держкомпанії, охоплені 223-ФЗ, належать до найбільших контрагентів російського малого бізнесу.

Це канал до ряду, який ми відстежуємо, але він непрямий. Як ми пояснили 3 вересня, прострочена дебіторська заборгованість вимірює рахунки, які організації не оплатили одна одній; Rosstat не публікує розбивки, скільки із загальної суми винен державний замовник. Постачальник, який чекає на оплату, потрапляє до ряду лише на наступному етапі — коли сам перестає платити своїм постачальникам. Це найближчий доступний показник для цього сюжету, але він його не вимірює.

Дата — частина пропозиції

Проєкт написано так, щоб набрати чинності 1 січня 2027 року. Хоч би якою була асиметрія в цих договорах сьогодні, пропозиція лишає її законною до кінця 2026 року. Реліз не каже, що станеться з договорами, укладеними до цієї дати, і не називає дати ухвалення — лише дату набрання чинності в разі ухвалення.

Що це змінює в нашій моделі

Нічого сьогодні й нічого цього року.

Прострочена дебіторська заборгованість має 9 зі 100 — найгірший результат серед восьми показників, а неоплачені рахунки стоять на рівні 1,91× довоєнного в реальному вираженні. Пропозиція вказує на поліпшення цього ряду, але не раніше 2027 року і лише в тій частині, що проходить через договори за 223-ФЗ. Наш показник скориговано на інфляцію та індексовано до січня 2022 року, тож зміна, обмежена одним режимом закупівель, мала б бути великою, щоб узагалі стати помітною.

Індекс міцності — 47 зі 100, зона стресу. У сьогоднішньому оновленні даних жоден показник не зрушив.

Чого ми не знаємо

Ми не читали самого проєкту. Реліз не дає посилання на картку проєкту на порталі regulation.gov.ru, а публічний API порталу не відповів. Тож у нас є виклад самого Minfin і процитовані ним положення, а не текст проєкту, пояснювальна записка чи строк громадського обговорення.

Ми не знаємо жодного масштабу: ні вартості договорів із МСП за 223-ФЗ, ні того, скільки з них містять асиметричну пеню, ні того, скільки замовники заборгували їм після спливу строку оплати. Не знаємо й долі договорів, підписаних до 1 січня 2027 року. Так само не знаємо, хто зможе перевірити дотримання правила: за 223-ФЗ немає публічного реєстру, з якого сторонній спостерігач міг би порахувати умови договорів про пеню.