6 listopada opublikowano rozporządzenie nr 647 z 15 września Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego, zarejestrowane tego samego dnia przez Ministerstwo Sprawiedliwości pod nr 89078. Zatwierdza ono tryb, w jakim Rosstat zatwierdza formularze wypełniane przez rosyjskie przedsiębiorstwa, i uchyla rozporządzenie, które regulowało to samo od 2021 roku.

Zmianę widać w tytule wcześniej niż w treści. Stary tryb obejmował formularze i wskazówki do ich wypełniania. Nowy obejmuje je, a obok nich jeszcze jedną rzecz: pierwotne wskaźniki statystyczne i wskazówki do ich przekazywania — sposób na zażądanie liczby bez formularza.

Przeczytaliśmy cały dokument: 22 strony, wszystkie 36 punktów trybu i dwa załączniki.

Rozporządzenie

Samo rozporządzenie liczy dwa punkty. Punkt 1 zatwierdza tryb. Punkt 2 uchyla poprzedni:

„2. Uznaje się za nieobowiązujące rozporządzenie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z 24 maja 2021 r. nr 279 ‚W sprawie zatwierdzenia Trybu zatwierdzania przez Federalną Służbę Statystyki Państwowej formularzy federalnej obserwacji statystycznej i wskazówek do ich wypełniania’ (zarejestrowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji 14 września 2021 r., nr rejestracyjny 64996).”

Ten cytat jest zarazem dowodem na to, co się zmieniło: punkt uchylający przytacza dawny tytuł w całości, a kończy się on na formularzach i wskazówkach do ich wypełniania. Nowy tytuł biegnie dalej — „…formularzy federalnej obserwacji statystycznej i wskazówek do ich wypełniania, pierwotnych wskaźników statystycznych i wskazówek do ich przekazywania”. Rozporządzenie podpisał minister M. G. Reszetnikow.

Czym jest pierwotny wskaźnik statystyczny

Pierwszy punkt trybu umieszcza formularze w systemie, który państwo już prowadzi: istnieją po to, by zbierać dane niezbędne do opracowania oficjalnej informacji statystycznej przewidzianej Federalnym planem prac statystycznych, zatwierdzonym zarządzeniem rządu nr 671-r z 6 maja 2008 roku. Punkt 20 daje nowemu przedmiotowi tę samą podstawę:

„20. Pierwotne wskaźniki statystyczne i wskazówki do ich przekazywania zatwierdza się w celu zbierania pierwotnych danych statystycznych niezbędnych do opracowania oficjalnej informacji statystycznej przewidzianej Federalnym planem prac statystycznych.”

A punkt 23 mówi, kto i na jakiej podstawie je zatwierdza:

„23. Pierwotny wskaźnik statystyczny i wskazówki do jego przekazywania zatwierdza Federalna Służba Statystyki Państwowej na podstawie wniosku złożonego przez podmiot oficjalnej ewidencji statystycznej zgodnie z niniejszym Trybem.”

Wniosek wskazuje, według punktu 24, pozycję w Federalnym planie, metodologię, nazwę wskaźnika i jego cechy klasyfikacyjne, jednostkę miary, częstotliwość i termin przekazywania danych, kto je zbiera, jakie kategorie respondentów je składają, wskazówki do przekazywania oraz format elektroniczny.

To niemal wszystko, co zawiera formularz. Czego nie zawiera, to formularza.

Dwie drogi i papier, jaki po każdej zostaje

Tryb opisuje teraz dwa sposoby dojścia do liczby, którą respondent ma obowiązek podać, a różnica nie tkwi we wniosku — tkwi w tym, co istnieje na końcu.

Formularz. Wniosek trafia do Rosstatu kanałami telekomunikacyjnymi „w formacie plików tekstowych (doc, docx)”, z pismem przewodnim podpisanym przez kierownika lub zastępcę kierownika występującego organu (punkt 8), nie później niż 240 dni kalendarzowych przed przewidywaną datą rozpoczęcia zbierania danych (punkt 9). Rosstat ma 20 dni roboczych na rozpatrzenie (punkt 10) i albo odmawia, albo zatwierdza (punkt 11). Jeśli zatwierdza, punkt 18 każe mu przygotować akt prawny, a punkt 19 wylicza, co ten akt ma wskazywać: uprawnienia Rosstatu do zatwierdzenia formularza, pozycję w Federalnym planie, dane aktu zatwierdzającego metodologię, dane pisma przewodniego oraz terminy rozpoczęcia stosowania formularza.

Załączniki czynią potem ten akt publicznie widocznym. Oba zalecane wzory formularza mają na samym druku ramkę zatytułowaną „Rozporządzenie Rosstatu: W sprawie zatwierdzenia formularza”, z pustymi miejscami na jego datę i numer, a niżej kolejne puste miejsca na rozporządzenie zmieniające. Kto wypełnia formularz, ma przed sobą oznaczenie aktu, który go ustanowił.

Pierwotny wskaźnik statystyczny. Wniosek tworzy się w postaci elektronicznej, podpisuje kierownik lub zastępca kierownika i kieruje do Rosstatu „za pośrednictwem państwowego systemu informacyjnego ‚Cyfrowa platforma analityczna udostępniania danych statystycznych’” (punkt 25) — znów nie później niż 240 dni kalendarzowych wcześniej, znów rozpatrywany w 20 dni roboczych (punkt 26), znów odrzucany albo zatwierdzany (punkt 27). Jeśli zostanie zatwierdzony, punkt 34 mówi, w jaki sposób:

„34. Pierwotny wskaźnik statystyczny i wskazówki do jego przekazywania zatwierdza Federalna Służba Statystyki Państwowej poprzez wniesienie informacji o nim do jednolitego rejestru formularzy i wskaźników (wpisu rejestrowego), zgodnie z trybem jego tworzenia i prowadzenia, ustalanym przez Federalną Służbę Statystyki Państwowej.”

W tym zdaniu nie ma żadnego aktu prawnego. Zatwierdzenie to właśnie wpis do rejestru. A według punktu 35 podmioty oficjalnej ewidencji statystycznej są o nim informowane „za pośrednictwem funkcjonalności systemu informacyjnego automatycznie”.

Jedna droga kończy się zatem datowanym i ponumerowanym rozporządzeniem, które drukuje się na formularzu. Druga — wierszem w rejestrze, wewnątrz platformy, ogłoszonym przez samą platformę.

Kiedy to się zaczyna

Rozporządzenie nie ma własnego punktu o wejściu w życie; akty zarejestrowane działają na zasadzie ogólnej. Ale tych części trybu, które są tu najważniejsze, nie włącza w ogóle żadna data. Punkt 36 jest ostatnim w dokumencie:

„36. Wymogi przewidziane w punktach 25, 30, 32, 34, 35 niniejszego Trybu stosuje się w miarę oddawania do eksploatacji funkcjonalności systemu informacyjnego przeznaczonej do tworzenia i prowadzenia jednolitego rejestru formularzy i wskaźników oraz do informowania podmiotów oficjalnej ewidencji statystycznej. Informacje o możliwości zastosowania funkcjonalności systemu informacyjnego … zamieszcza się na oficjalnej stronie Federalnej Służby Statystyki Państwowej w sieci informacyjno-telekomunikacyjnej ‚Internet’.”

Każdy wymieniony tam punkt należy do nowej drogi: wniosek przez platformę, odmowa, ponowne rozpatrzenie, wpis do rejestru, automatyczne powiadomienie. Stosuje się je w miarę uruchamiania odpowiednich funkcji systemu. Rosstat ogłosi na swojej stronie, kiedy to nastąpi.

Co Rosstat nadal musi odrzucać

Tryb to nie tylko złagodzenie zasad. Punkt 12 ustala zamkniętą listę podstaw, na których Rosstat ma obowiązek odmówić zatwierdzenia projektu formularza, a punkt 28 powtarza ją dla wskaźników pierwotnych. Dwie z nich wiążą państwo, a nie respondenta: Rosstat musi odmówić, gdy Federalny plan prac statystycznych „nie zawiera pozycji przewidujących utworzenie oficjalnej informacji statystycznej” na podstawie danych, które formularz zbierałby (punkt 12 „d”), i gdy oficjalna metodologia statystyczna przewidująca wykorzystanie tych danych „nie została zatwierdzona” (punkt 12 „e”). Punkt 13 łagodzi obie: żadna nie uzasadnia odmowy, jeśli propozycja uzupełnienia planu o taką pozycję albo projekt metodologii już trafiły do Rosstatu i nie ma nierozstrzygniętych rozbieżności.

Jeszcze jedną warto wypisać, bo to właśnie ona nie pozwala zbierać tej samej liczby dwa razy:

„z) obecność w projekcie formularza federalnej obserwacji statystycznej pytań programu obserwacji, których zbieranie danych jest już prowadzone przez Federalną Służbę Statystyki Państwowej lub inny podmiot oficjalnej ewidencji statystycznej.”

Co to robi z liczbami na tej stronie

Dwa z ośmiu szeregów tego monitora pochodzą z Rosstatu i możemy powiedzieć które, bo jest to zapisane w naszym własnym pobieraczu: roczną inflację odczytujemy z miesięcznego pliku indeksu na stronie cen Rosstatu, a przeterminowane należności z miesięcznego raportu o sytuacji społeczno-gospodarczej. Pozostałe sześć pochodzi z Ministerstwa Finansów, z banku centralnego i z kolei.

Inflacja wynosi we wrześniu 6,3% rok do roku i daje 95 na 100 wobec przedwojennego tempa 4,6% rocznie i zarejestrowanej linii alarmowej na poziomie 40%. Przeterminowane należności wynoszą 1,96 raza swojego poziomu ze stycznia 2022 roku w ujęciu realnym — 9,09 bln rubli według danych na koniec sierpnia — i dają 4 na 100 wobec 1 raza sprzed wojny i linii alarmowej przy podwojeniu. Indeks wytrzymałości wynosi 47 na 100, w strefie stresu; jedynym odczytem, który dziś rano się poruszył, jest wzrost podaży pieniądza, z 13,2% do 12,1% rok do roku, i nie przekracza on żadnej zarejestrowanej linii.

Nic w tym rozporządzeniu tego nie zmienia. Nie zamyka żadnego szeregu, nie zmienia nazwy żadnemu, nie poprawia żadnej liczby. W żadnym ze swoich 36 punktów nie wymienia ani indeksu cen konsumpcyjnych, ani należności, ani jakiegokolwiek innego szeregu. Tryb zatwierdzania przyszłych narzędzi zbierania danych — tym właśnie jest.

Zmienia natomiast ślad. Dziś, jeśli ktoś chce wiedzieć, na jakiej podstawie rosyjskie przedsiębiorstwo zobowiązano do podania liczby, istnieje rozporządzenie Rosstatu z datą i numerem, i jest ono wydrukowane na formularzu. Dla wszystkiego, co zostanie zatwierdzone nową drogą, będzie zamiast tego wpis do rejestru — w systemie, którego własne zasady Rosstat dopiero ma ustalić, z automatycznym powiadamianiem podmiotów. Czytamy rosyjską statystykę na tyle uważnie, by zależało nam, skąd bierze się każda liczba. Ten dokument rozstrzyga, w jakim stopniu nadal będzie można odpowiedzieć na to pytanie.

To drugi raz w ciągu trzech dni, gdy przepisuje się papier pod naszymi liczbami. 6 listopada pisaliśmy o nowych formularzach sprawozdawczości budżetowej, które niosą deficyt i saldo regionalne. Tam chodziło o Ministerstwo Finansów i sprawozdawczość budżetową. Tu chodzi o Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i obserwację statystyczną. To odrębne reformy odrębnych ram, podpisane w odstępie dwóch tygodni — 1 i 8 września cztery rozporządzenia Finansów, 15 września to — i nie twierdzimy, że są jednym programem. Odnotowujemy, że obie ramy, z których łącznie pochodzi pięć z naszych ośmiu odczytów, napisano na nowo tej samej jesieni.

Czego nie wiemy

Czy istnieje już jakikolwiek pierwotny wskaźnik statystyczny. Nie szukaliśmy go w rejestrze, a punkt 36 każe sądzić, że mechanizm może jeszcze nie być włączony. Nic tutaj nie mówi, że któryś zatwierdzono.

Czym reszta trybu różni się od tego z 2021 roku. Nie czytaliśmy rozporządzenia nr 279. Nasze porównanie opiera się na dawnym tytule, który punkt uchylający przytacza w całości, i na punktach 20–35 nowego dokumentu, które w tamtym tytule nie mają odpowiednika. Nie ustaliliśmy, jakie inne zmiany wprowadzono w poszczególnych punktach.

Czy sam rejestr ma już swoje zasady. Punkt 34 odsyła tryb tworzenia i prowadzenia jednolitego rejestru formularzy i wskaźników do aktu Rosstatu wydanego na podstawie części 3 artykułu 6 ustawy federalnej. Nie sprawdziliśmy, czy ten akt został opublikowany.

Czy to celuje w jakiś konkretny szereg. Rozporządzenie nie wymienia żadnego. Związek z inflacją i należnościami jest nasz: stamtąd pochodzą nasze dwa odczyty z Rosstatu, a nie z tego, co mówi dokument.

Po co jest nowa droga. Żaden przeczytany przez nas opublikowany akt nie wyjaśnia, dlaczego potrzebne było drugie narzędzie ani jakiego rodzaju dane ma ono zbierać. Tryb opisuje mechanizm i na tym się zatrzymuje.