7 października na oficjalnym portalu publikacji ukazało się rozporządzenie rządu nr 1291, podpisane 2 października: dziewiętnaście stron, skan bez warstwy tekstowej, który w tej sesji przeczytaliśmy strona po stronie. Zmienia dziewięć aktów rządowych naraz, a zmiany łączy jeden przedmiot: co dzieje się z ceną ciepła i wody, gdy wojna dociera do rur.

Odpowiedź rozporządzenia to kanał, nie wypłata. Pieniądze, które przedsiębiorstwa ciepłownicze i wodociągowe wydają na obronę swoich obiektów przed atakami dronów, na „zaspokajanie potrzeb Sił Zbrojnych” i na odbudowę tego, co zniszczyły uderzenia, stają się uzasadnionym kosztem wewnątrz regulowanej taryfy — ceny, którą płacą gospodarstwa domowe i firmy. Nigdzie na dziewiętnastu stronach nie ma kwoty w rublach.

Słowa wpisane w reguły cen

W podstawach kształtowania cen w ciepłownictwie — regułach rozporządzenia nr 1075, obowiązujących od 2012 roku — krąg organizacji uprawnionych do wystąpienia o pozaplanową rewizję taryfy rozszerza długa wstawka w punkcie 74. W tłumaczeniu:

„…i (lub) która realizuje środki zapewnienia bezpieczeństwa obiektów ciepłownictwa, w tym na podstawie decyzji (rekomendacji) organów władzy państwowej… dla zapewnienia bezpieczeństwa, wspierania rozwiązywania zadań obrony przed groźbami ataku z użyciem bezzałogowych statków powietrznych, a także dla realizacji środków zaspokajania potrzeb Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych wojsk, formacji wojskowych, organów i potrzeb ludności…”

Reguły wodne dostają lustrzane odbicie. Nowy podpunkt „m” punktu 65 podstaw cen w zaopatrzeniu w wodę (rozporządzenie nr 406) wylicza, co odtąd jest kosztem, który taryfa ma pokryć: budowle ochronne obrony cywilnej, konstrukcje osłaniające urządzenia i budynki, „specjalne środki techniczne, w tym środki wykrywania aparatów bezzałogowych i przeciwdziałania im”, sprzęt specjalny i pojazdy o podwyższonej klasie ochrony, środki ochrony personelu, wypłaty motywacyjne dla pracowników, koszt ochrony obiektu — tam, gdzie tego wszystkiego jeszcze nie policzono, albo nie w całości, w kosztach operacyjnych.

Oba zbiory reguł datują przesłankę tak samo: zniszczenie lub uszkodzenie obiektu produkcyjnego od 1 stycznia 2025 roku „w wyniku popełnienia aktu (aktów) bezprawnej ingerencji związanego z użyciem konwencjonalnych środków rażenia (w tym aktu terrorystycznego) lub z dywersją”. I oba przyjmują teraz wnioski wskazujące nie tylko pieniądze wydane, lecz także te, które dopiero będą wydane: tam, gdzie stara redakcja mówiła o danych „o poniesionych wydatkach”, nowa mówi „o poniesionych i (lub) planowanych wydatkach”.

Sprawa karna otwiera pułap

Rosja ogranicza tempo, w jakim może rosnąć łączny rachunek komunalny gospodarstwa domowego: roczny indeks dla regionu z ograniczonym odchyleniem dla gminy. Przekroczenie pułapu wymaga uzasadnienia. Rozporządzenie nr 1291 przepisuje listę dokumentów, na których to uzasadnienie się opiera — w regułach o indeksach opłat obywateli, rozporządzeniu nr 400 — a nowa lista zaczyna się tak:

„…z załączeniem kopii postanowienia o wszczęciu sprawy karnej, i (lub) kopii decyzji (wyciągu z protokołu posiedzenia) stale działającego organu… i (lub) innego dokumentu, w tym potwierdzającego, że zniszczenie i (lub) uszkodzenie obiektu ciepłownictwa, obiektu scentralizowanego systemu ciepłej wody, zimnej wody i (lub) odprowadzania ścieków nastąpiło wyłącznie w wyniku popełnienia aktu (aktów) bezprawnej ingerencji związanego z użyciem konwencjonalnych środków rażenia (w tym aktu terrorystycznego) lub z dywersją”.

Innymi słowy, postanowienie o wszczęciu sprawy karnej po uderzeniu jest teraz dokumentem taryfowym: poświadcza zdarzenie, które pozwala rachunkom w gminie wzrosnąć ponad regionalny pułap.

Sankcje zdjęte, dowody lżejsze, jawność zgaszona

Mechanizm dopełniają trzy dalsze kroki. Pierwszy: w latach 2026 i 2027 przepisy sankcyjne obu systemów cen — klauzule karzące przedsiębiorstwo za niedotrzymane zobowiązania koncesyjne albo niezrealizowany program inwestycyjny — nie są stosowane wobec tych organizacji, o ile pieniądze poszły na opisane w rozporządzeniu koszty bezpieczeństwa i odbudowy. Kto pominął planową inwestycję, bo płacił za siatki przeciwdronowe, za pominiętą inwestycję nie odpowiada.

Drugi: próg dowodowy spada. Wydatki na bezpieczeństwo można potwierdzać śródokresową sprawozdawczością księgową lub statystyczną i zaliczać już w następnym okresie regulacji, nie czekając na zbadane sprawozdania roczne.

Trzeci: opinia publiczna nie zobaczy szczegółów. Oba standardy jawności — dla ciepła (rozporządzenie nr 110) i dla wody (rozporządzenie nr 108) — dostają nowy punkt 4¹: w latach 2026 i 2027 części programów inwestycyjnych dotyczące ochrony i odbudowy po uderzeniach nie podlegają ujawnieniu. Wydatek jest uzasadniony, rachunek może wzrosnąć, a wiersz — zamknięty.

Jest i czwarty krok, już poza cenami. Rozporządzenie nr 931 o prawie mieszkaniowym zyskuje podpunkt: jeśli obiekty ciepłownictwa, wodociągów, kanalizacji, gazu lub elektroenergetyki zostały zniszczone lub uszkodzone takim aktem i świadczenie stało się niemożliwe, dostawca zostaje zwolniony z wymogów jakości usług komunalnych. Tam, gdzie uderzenie uczyniło usługę niemożliwą, prawo przestaje ją mierzyć.

Czego rozporządzenie nie mówi

Żadnej kwoty. Ile obiektów się kwalifikuje, ile kosztują środki, o ile może wzrosnąć rachunek — niczego z tego nie ma w tekście. Rozporządzenie buduje kanał i nie nazywa wolumenu. To konstrukcja, nie przeoczenie: jednorazowa wypłata miałaby sumę; stała kategoria kosztów jej nie ma.

Co uchylono razem z nim. Rozporządzenie uznaje za nieobowiązujący punkt 13 zmian z 2017 roku do reguł indeksów opłat (rozporządzenie nr 1097). Czego ten punkt dotyczył, nie mogliśmy zweryfikować: bazy prawne z tekstami ujednoliconymi są z tego środowiska nieosiągalne, więc część zmian da się opisać tylko jako poprawki, nie jako rezultat.

Co zaczyna się w 2027 roku. Dwa akapity zmian wchodzą w życie dopiero 1 marca 2027 roku, a centralne prawa do rewizji w obu systemach cen obowiązują do tej samej daty. Których zdań dokładnie dotyczy odroczenie, nie da się ustalić bez tekstów ujednoliconych; same daty stoją w końcowych punktach rozporządzenia.

Czy prąd i gaz pójdą tą samą drogą. Zwolnienie z wymogów jakości wymienia obiekty elektroenergetyki i gazu obok ciepła i wody; zmiany taryfowe tych branż nie dotykają. Czy idą rozporządzenia lustrzane, tekst nie mówi.

Co to znaczy dla serii, które śledzimy

Taryfy ciepła i wody to ceny regulowane i należą do koszyka konsumenckiego. Nasz wskaźnik — roczna inflacja — pokazuje 6,3% rok do roku na koniec sierpnia: 95 na 100 wobec przedwojennej średniej 4,6% i zarejestrowanej linii alarmowej na 40%. Nasz przewodnik po inflacji wyjaśnia warstwę regulowaną: ceny, które ruszają się wtedy, gdy zdecyduje państwo. To rozporządzenie jest właśnie taką decyzją — pozwala konkretnym cenom regulowanym wzrosnąć ponad zwykły pułap, a rozmiar i moment zostawia regionalnym organom taryfowym, które publikują swoje decyzje osobno. Notujemy kierunek, na który wskazuje konstrukcja, i nie zamieniamy go w prognozę.

Większy fakt jest fiskalny. Uderzenia w obiekty komunalne i obrona przed nimi kosztują, a to rozporządzenie odpowiada, czyje to pieniądze: nie budżetu. Niesione w taryfie, koszty te nie pojawiają się w żadnym wierszu wydatków, nie powiększają deficytu i docierają do ludzi rachunkiem za media — tą samą cichą trasą, którą dzień wcześniej regulowana cena prądu na 2027 rok zeszła z formuł indeksacji. Indeks wytrzymałości wynosi 46,2 na 100, w strefie stresu. Poranny przebieg poruszył jeden odczyt: wzrost podaży pieniądza M2 to 13,2% rok do roku na 1 października, wobec 12,9% miesiąc wcześniej.