Am 6. November wurde Erlass Nr. 647 vom 15. September des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung veröffentlicht, am selben Tag vom Justizministerium unter Nr. 89078 registriert. Er genehmigt das Verfahren, nach dem Rosstat die Formulare genehmigt, die russische Unternehmen ausfüllen, und hebt den Erlass auf, der dasselbe seit 2021 geregelt hat.

Die Änderung steht im Titel, bevor sie im Text steht. Das alte Verfahren umfasste Formulare und die Anleitungen zu ihrem Ausfüllen. Das neue umfasst beides und daneben eine zweite Sache: primäre statistische Indikatoren und die Anleitungen zu ihrer Übermittlung — einen Weg, eine Zahl ohne Formular zu verlangen.

Wir haben das ganze Dokument gelesen: 22 Seiten, alle 36 Ziffern des Verfahrens und die beiden Anlagen.

Der Erlass

Der Erlass selbst besteht aus zwei Ziffern. Ziffer 1 genehmigt das Verfahren. Ziffer 2 hebt den Vorgänger auf:

„2. Es wird der Erlass des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 24. Mai 2021 Nr. 279 ‚Über die Genehmigung des Verfahrens zur Genehmigung der Formulare der föderalen statistischen Beobachtung und der Anleitungen zu ihrem Ausfüllen durch den Föderalen Dienst für staatliche Statistik‘ außer Kraft gesetzt (registriert vom Justizministerium Russlands am 14. September 2021, Registrierungsnummer 64996).“

Dieses Zitat ist zugleich der Beleg dafür, was sich geändert hat: Die Aufhebungsziffer gibt den alten Titel vollständig wieder, und er endet bei den Formularen und den Anleitungen zu ihrem Ausfüllen. Der neue Titel läuft weiter — „…Formulare der föderalen statistischen Beobachtung und Anleitungen zu ihrem Ausfüllen, primäre statistische Indikatoren und Anleitungen zu ihrer Übermittlung“. Unterzeichnet ist der Erlass vom Minister M. G. Reschetnikow.

Was ein primärer statistischer Indikator ist

Die erste Ziffer des Verfahrens stellt die Formulare in das System, das der Staat ohnehin betreibt: Sie bestehen, um Daten zu erheben, die zur Bildung der amtlichen statistischen Information nötig sind, wie sie der Föderale Plan der statistischen Arbeiten vorsieht, genehmigt durch Regierungsverfügung Nr. 671-r vom 6. Mai 2008. Ziffer 20 stellt das neue Objekt auf dieselbe Grundlage:

„20. Primäre statistische Indikatoren und die Anleitungen zu ihrer Übermittlung werden zum Zweck der Erhebung primärer statistischer Daten genehmigt, die für die Bildung der amtlichen statistischen Information erforderlich sind, wie sie der Föderale Plan der statistischen Arbeiten vorsieht.“

Und Ziffer 23 sagt, wer einen solchen Indikator auf welcher Grundlage genehmigt:

„23. Ein primärer statistischer Indikator und die Anleitungen zu seiner Übermittlung werden vom Föderalen Dienst für staatliche Statistik auf der Grundlage eines Antrags genehmigt, der von einem Subjekt der amtlichen statistischen Erfassung gemäß dem vorliegenden Verfahren eingereicht wird.“

Ein Antrag nennt nach Ziffer 24 die Position im Föderalen Plan, die Methodik, den Namen des Indikators und seine Klassifikationsmerkmale, seine Maßeinheit, Periodizität und Frist der Datenübermittlung, wer sie erhebt, welche Kategorien von Befragten sie liefern, die Übermittlungsanleitungen und das elektronische Format.

Das ist fast alles, was ein Formular enthält. Was es nicht enthält, ist ein Formular.

Zwei Wege, und das Papier, das jeder hinterlässt

Das Verfahren beschreibt nun zwei Wege zu einer Zahl, die ein Befragter melden muss, und der Unterschied liegt nicht im Antrag — er liegt darin, was am Ende existiert.

Ein Formular. Der Antrag geht über Telekommunikationskanäle „im Format von Textdateien (doc, docx)“ an Rosstat, mit einem Begleitschreiben, das vom Leiter oder stellvertretenden Leiter der antragstellenden Stelle unterzeichnet ist (Ziffer 8), spätestens 240 Kalendertage vor dem vorgesehenen Beginn der Datenerhebung (Ziffer 9). Rosstat hat 20 Arbeitstage zur Prüfung (Ziffer 10) und lehnt entweder ab oder genehmigt (Ziffer 11). Genehmigt es, so bereitet Rosstat nach Ziffer 18 einen Rechtsakt vor, und Ziffer 19 zählt auf, was dieser Akt benennen muss: die Befugnis von Rosstat zur Genehmigung des Formulars, die Position im Föderalen Plan, die Angaben zum Akt über die Genehmigung der Methodik, die Angaben zum Begleitschreiben und die Fristen für den Beginn der Anwendung des Formulars.

Die Anlagen machen die Grundlage dann sichtbar. Beide empfohlenen Formularmuster tragen auf dem Vordruck selbst ein Feld mit der Überschrift „Erlass von Rosstat: Über die Genehmigung des Formulars“, mit Leerstellen für Datum und Nummer und darunter weiteren Leerstellen für einen ändernden Erlass. Wer das Formular ausfüllt, sieht die Fundstelle des Akts, der es geschaffen hat.

Ein primärer statistischer Indikator. Der Antrag wird elektronisch erstellt, vom Leiter oder stellvertretenden Leiter unterzeichnet und „mittels des staatlichen Informationssystems ‚Digitale analytische Plattform für die Bereitstellung statistischer Daten‘“ an Rosstat gesandt (Ziffer 25) — wieder spätestens 240 Kalendertage im Voraus, wieder innerhalb von 20 Arbeitstagen geprüft (Ziffer 26), wieder abgelehnt oder genehmigt (Ziffer 27). Wird er genehmigt, so sagt Ziffer 34, auf welche Weise:

„34. Ein primärer statistischer Indikator und die Anleitungen zu seiner Übermittlung werden vom Föderalen Dienst für staatliche Statistik genehmigt, indem Angaben zu ihm in das einheitliche Register der Formulare und Indikatoren eingetragen werden (Registereintrag), gemäß dem Verfahren zu dessen Bildung und Führung, das vom Föderalen Dienst für staatliche Statistik festgelegt wird.“

In diesem Satz steht kein Rechtsakt. Die Genehmigung ist der Registereintrag. Und nach Ziffer 35 werden die Subjekte der amtlichen statistischen Erfassung darüber „mittels der Funktionalität des Informationssystems automatisch“ unterrichtet.

Der eine Weg endet also in einem datierten, nummerierten Erlass, der auf das Formular gedruckt wird. Der andere in einer Zeile in einem Register, innerhalb einer Plattform, angekündigt von der Plattform.

Wann das beginnt

Der Erlass hat keine eigene Inkrafttretensziffer; registrierte Akte treten nach der allgemeinen Regel in Kraft. Doch gerade die Teile des Verfahrens, auf die es hier ankommt, schaltet überhaupt kein Datum frei. Ziffer 36 ist die letzte des Dokuments:

„36. Die in den Ziffern 25, 30, 32, 34, 35 des vorliegenden Verfahrens vorgesehenen Anforderungen werden nach Maßgabe der Inbetriebnahme derjenigen Funktionalität des Informationssystems angewandt, die für die Bildung und Führung des einheitlichen Registers der Formulare und Indikatoren und für die Unterrichtung der Subjekte der amtlichen statistischen Erfassung bestimmt ist. Angaben über die Möglichkeit der Anwendung der Funktionalität des Informationssystems … werden auf der offiziellen Website des Föderalen Dienstes für staatliche Statistik im Informations- und Telekommunikationsnetz ‚Internet‘ veröffentlicht.“

Jede dort genannte Ziffer gehört zum neuen Weg: der Antrag über die Plattform, die Ablehnung, die erneute Prüfung, der Registereintrag, die automatische Unterrichtung. Sie gelten, sobald die jeweiligen Systemfunktionen in Betrieb gehen. Wann das geschieht, teilt Rosstat auf seiner Website mit.

Was Rosstat weiterhin ablehnen muss

Das Verfahren ist nicht nur eine Lockerung. Ziffer 12 führt einen abschließenden Katalog von Gründen auf, aus denen Rosstat einen Formularentwurf ablehnen muss, und Ziffer 28 spiegelt ihn für die primären Indikatoren. Zwei davon binden den Staat, nicht den Befragten: Rosstat muss ablehnen, wenn der Föderale Plan der statistischen Arbeiten „keine Positionen enthält, die die Bildung amtlicher statistischer Information vorsehen“ auf Grundlage der Daten, die das Formular erheben würde (Ziffer 12 „d“), und wenn die amtliche statistische Methodik für die Verwendung dieser Daten „nicht genehmigt ist“ (Ziffer 12 „e“). Ziffer 13 mildert beides: Keiner der Gründe rechtfertigt die Ablehnung, wenn Rosstat ein Vorschlag zur Ergänzung der Position oder ein Methodikentwurf bereits ohne ungeklärte Meinungsverschiedenheiten vorliegt.

Ein weiterer verdient es, festgehalten zu werden, denn er ist die Regel, die verhindert, dass eine Zahl zweimal erhoben wird:

„z) das Vorhandensein von Fragen des Beobachtungsprogramms im Entwurf des Formulars der föderalen statistischen Beobachtung, deren Datenerhebung bereits vom Föderalen Dienst für staatliche Statistik oder von einem anderen Subjekt der amtlichen statistischen Erfassung durchgeführt wird.“

Was das für die Zahlen auf dieser Seite bedeutet

Zwei der acht Reihen dieses Monitors stammen von Rosstat, und wir können sagen, welche, weil es in unseren eigenen Abrufprogrammen steht: Die Jahresinflation wird aus der monatlichen Indexdatei auf der Preisseite von Rosstat gelesen, die überfälligen Forderungen aus dem monatlichen Bericht zur sozioökonomischen Lage. Die übrigen sechs kommen vom Finanzministerium, von der Zentralbank und von der Eisenbahn.

Die Inflation steht im September bei 6,3% gegenüber dem Vorjahr und erreicht 95 von 100, gemessen an einem Vorkriegstempo von 4,6% im Jahr und einer eingetragenen Warnlinie bei 40%. Die überfälligen Forderungen stehen real beim 1,96-Fachen ihres Niveaus vom Januar 2022 — ausgewiesen 9,09 Billionen Rubel zum Ende August — und erreichen 4 von 100, gemessen am 1-Fachen vor dem Krieg und einer Warnlinie bei einer Verdoppelung. Der Belastbarkeitsindex steht bei 47 von 100, in der Stresszone; der einzige Wert, der sich heute Morgen bewegt hat, ist das Geldmengenwachstum, von 13,2% auf 12,1% gegenüber dem Vorjahr, und es überschreitet keine eingetragene Linie.

Nichts an diesem Erlass ändert daran etwas. Er schließt keine Reihe, benennt keine um und ändert keine Zahl. Er nennt weder den Verbraucherpreisindex noch die Forderungen noch irgendeine andere Reihe in einer seiner 36 Ziffern. Ein Verfahren zur Genehmigung künftiger Erhebungsinstrumente ist, was er ist.

Was er ändert, ist die Spur. Wer heute wissen will, aufgrund welcher Befugnis ein russisches Unternehmen zur Meldung einer Zahl verpflichtet wurde, findet einen Erlass von Rosstat mit Datum und Nummer, und er ist auf das Formular gedruckt. Für alles, was auf dem neuen Weg genehmigt wird, gibt es stattdessen einen Registereintrag, in einem System, dessen eigene Regeln Rosstat erst noch festlegen muss; die betroffenen Stellen werden automatisch benachrichtigt. Wir lesen russische Statistik aufmerksam genug, um uns dafür zu interessieren, woher jede Zahl kommt. Dieses Dokument entscheidet, inwieweit sich diese Frage künftig beantworten lässt.

Es ist das zweite Mal in drei Tagen, dass das Papier unter unseren Zahlen neu geschrieben wird. Am 6. November haben wir über die neuen Formulare der Haushaltsberichterstattung berichtet, die das Defizit und den Regionalsaldo tragen. Damals ging es um das Finanzministerium und die Haushaltsberichterstattung. Hier geht es um das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und die statistische Beobachtung. Es sind getrennte Reformen getrennter Rahmenwerke, zwei Wochen auseinander unterzeichnet — der 1. und der 8. September für die vier Erlasse des Finanzministeriums, der 15. September für diesen — und wir behaupten nicht, dass es ein Programm ist. Wir halten fest, dass die beiden Rahmenwerke, die zusammen fünf unserer acht Werte tragen, im selben Herbst neu gefasst wurden.

Was wir nicht wissen

Ob bereits ein primärer statistischer Indikator existiert. Wir haben nicht im Register danach gesucht, und Ziffer 36 legt nahe, dass der Mechanismus noch nicht eingeschaltet sein könnte. Nichts hier sagt, dass einer genehmigt worden wäre.

Wie sich der Rest des Verfahrens von dem von 2021 unterscheidet. Erlass Nr. 279 haben wir nicht gelesen. Unser Vergleich der beiden stützt sich auf den alten Titel, den die Aufhebungsziffer vollständig wiedergibt, und auf die Ziffern 20 bis 35 des neuen Dokuments, für die es in jenem Titel keine Entsprechung gibt. Wie viel sich darüber hinaus Ziffer für Ziffer verschoben hat, haben wir nicht ermittelt.

Ob das Register selbst schon Regeln hat. Ziffer 34 verweist das Verfahren zur Bildung und Führung des einheitlichen Registers der Formulare und Indikatoren auf einen Akt von Rosstat nach Teil 3 des Artikels 6 des Föderalen Gesetzes. Ob dieser Akt veröffentlicht ist, haben wir nicht geprüft.

Ob dies auf eine bestimmte Reihe zielt. Der Erlass nennt keine. Die Verbindung zu Inflation und Forderungen ist unsere: Von dort kommen unsere beiden Rosstat-Werte, nicht aus dem, was das Dokument sagt.

Wozu der neue Weg dient. Kein von uns gelesener veröffentlichter Akt erklärt, warum ein zweites Instrument nötig war oder welche Art von Daten es erheben soll. Das Verfahren beschreibt den Mechanismus und hört dort auf.