El 6 de noviembre se publicó la orden n.º 647 de 15 de septiembre del Ministerio de Desarrollo Económico, registrada ese mismo día por el Ministerio de Justicia con el n.º 89078. Aprueba el procedimiento por el que Rosstat aprueba los formularios que rellenan las empresas rusas, y deroga la orden que regulaba lo mismo desde 2021.
El cambio se ve en el título antes que en el texto. El procedimiento antiguo abarcaba los formularios y las instrucciones para rellenarlos. El nuevo los abarca, y junto a ellos una segunda cosa: los indicadores estadísticos primarios y las instrucciones para presentarlos, una manera de exigir una cifra sin formulario.
Hemos leído el documento entero: 22 páginas, los 36 apartados del procedimiento y los dos anexos.
La orden
La orden en sí tiene dos apartados. El apartado 1 aprueba el procedimiento. El apartado 2 deroga el anterior:
«2. Se declara derogada la orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de 24 de mayo de 2021 n.º 279 “Por la que se aprueba el Procedimiento de aprobación por el Servicio Federal de Estadística del Estado de los formularios de observación estadística federal y de las instrucciones para rellenarlos” (registrada por el Ministerio de Justicia de Rusia el 14 de septiembre de 2021, registro n.º 64996).»
Esa cita es además la prueba de lo que cambió: el apartado derogatorio reproduce el título antiguo completo, y termina en los formularios y las instrucciones para rellenarlos. El título nuevo sigue adelante: «…de los formularios de observación estadística federal y de las instrucciones para rellenarlos, de los indicadores estadísticos primarios y de las instrucciones para presentarlos». La orden la firma el ministro, M. G. Reshetnikov.
Qué es un indicador estadístico primario
El primer apartado del procedimiento sitúa los formularios dentro del sistema que el Estado ya tiene en marcha: existen para recoger los datos necesarios para elaborar la información estadística oficial prevista en el Plan Federal de Trabajos Estadísticos, aprobado por la disposición gubernamental n.º 671-r de 6 de mayo de 2008. El apartado 20 da al nuevo objeto la misma base:
«20. Los indicadores estadísticos primarios y las instrucciones para presentarlos se aprueban a efectos de la recogida de los datos estadísticos primarios necesarios para elaborar la información estadística oficial prevista en el Plan Federal de Trabajos Estadísticos.»
Y el apartado 23 dice quién lo aprueba, y sobre qué base:
«23. El indicador estadístico primario y las instrucciones para su presentación son aprobados por el Servicio Federal de Estadística del Estado sobre la base de una solicitud presentada por un sujeto de la contabilidad estadística oficial conforme al presente Procedimiento.»
Una solicitud indica, según el apartado 24, la posición en el Plan Federal, la metodología, la denominación del indicador y sus rasgos de clasificación, su unidad de medida, la periodicidad y el plazo de presentación de los datos, quién los recoge, qué categorías de informantes los facilitan, las instrucciones de presentación y el formato electrónico.
Eso es casi todo lo que contiene un formulario. Lo que no contiene es un formulario.
Dos vías, y el papel que deja cada una
El procedimiento describe ahora dos maneras de llegar a una cifra que un informante está obligado a declarar, y la diferencia no está en la solicitud: está en lo que existe al final.
Un formulario. La solicitud llega a Rosstat por canales de telecomunicación «en formato de archivos de texto (doc, docx)», con un escrito de acompañamiento firmado por el titular o el titular adjunto del organismo que la presenta (apartado 8), a más tardar 240 días naturales antes de la fecha prevista de inicio de la recogida (apartado 9). Rosstat dispone de 20 días hábiles para examinarla (apartado 10) y deniega o aprueba (apartado 11). Si aprueba, el apartado 18 le hace preparar un acto jurídico, y el apartado 19 enumera lo que ese acto debe indicar: las competencias de Rosstat para aprobar el formulario, la posición en el Plan Federal, los datos identificativos del acto que aprueba la metodología, los del escrito de acompañamiento y las fechas desde las que el formulario empieza a aplicarse.
Y luego los anexos hacen público ese acto. Los dos modelos recomendados de formulario llevan, en el propio impreso, un recuadro titulado «Orden de Rosstat: Por la que se aprueba el formulario», con huecos para su fecha y su número, y debajo más huecos para una orden modificativa. Quien rellena el formulario tiene delante la referencia del acto que lo creó.
Un indicador estadístico primario. La solicitud se prepara en formato electrónico, la firma el titular o el titular adjunto y se envía a Rosstat «mediante el sistema de información estatal “Plataforma analítica digital de suministro de datos estadísticos”» (apartado 25); de nuevo con 240 días naturales de antelación como mínimo, de nuevo examinada en 20 días hábiles (apartado 26), de nuevo denegada o aprobada (apartado 27). Si se aprueba, el apartado 34 dice de qué manera:
«34. El indicador estadístico primario y las instrucciones para su presentación son aprobados por el Servicio Federal de Estadística del Estado mediante la inscripción de los datos sobre él en el registro único de formularios e indicadores (asiento registral), conforme al procedimiento de formación y llevanza de este, establecido por el Servicio Federal de Estadística del Estado.»
En esa frase no hay acto jurídico. La aprobación es el asiento registral. Y según el apartado 35, a los sujetos de la contabilidad estadística oficial se les informa de ello «mediante la funcionalidad del sistema de información, automáticamente».
Así que una vía termina en una orden fechada y numerada que se imprime en el formulario. La otra, en una línea de un registro, dentro de una plataforma, anunciada por la plataforma.
Cuándo empieza esto
La orden no tiene apartado propio de entrada en vigor; los actos registrados surten efecto por la regla general. Pero las partes del procedimiento que más importan aquí no las activa ninguna fecha. El apartado 36 es el último del documento:
«36. Los requisitos previstos en los apartados 25, 30, 32, 34, 35 del presente Procedimiento se aplicarán a medida que se ponga en explotación la funcionalidad del sistema de información destinada a la formación y llevanza del registro único de formularios e indicadores y a la información a los sujetos de la contabilidad estadística oficial. Los datos sobre la posibilidad de aplicar la funcionalidad del sistema de información … se publicarán en el sitio oficial del Servicio Federal de Estadística del Estado en la red de información y telecomunicación “Internet”.»
Todos los apartados que ahí se nombran pertenecen a la vía nueva: la solicitud por la plataforma, la denegación, el reexamen, el asiento registral, la información automática. Se aplican a medida que entran en servicio las funciones correspondientes del sistema. Un aviso en la web de Rosstat dirá cuándo ocurre.
Lo que Rosstat sigue teniendo que denegar
El procedimiento no es solo una flexibilización. El apartado 12 fija una lista cerrada de motivos por los que Rosstat está obligado a denegar un proyecto de formulario, y el apartado 28 la reproduce para los indicadores primarios. Dos de ellos limitan al Estado y no al informante: Rosstat debe denegar cuando el Plan Federal de Trabajos Estadísticos «no contiene posiciones que prevean la formación de información estadística oficial» sobre la base de los datos que el formulario recogería (apartado 12 «d»), y cuando la metodología estadística oficial para el uso de esos datos «no está aprobada» (apartado 12 «e»). El apartado 13 suaviza ambos: ninguno justifica la denegación si una propuesta de añadir la posición, o un proyecto de metodología, ya está ante Rosstat sin discrepancias pendientes.
Hay otro que merece dejarse por escrito, porque es la regla que impide recoger dos veces la misma cifra:
«z) la presencia en el proyecto de formulario de observación estadística federal de preguntas del programa de observación cuya recogida de datos ya realiza el Servicio Federal de Estadística del Estado u otro sujeto de la contabilidad estadística oficial.»
Qué hace esto con las cifras de esta página
Dos de las ocho series de este monitor vienen de Rosstat, y podemos decir cuáles porque consta en nuestros propios sistemas de extracción de datos: la inflación anual se lee del archivo mensual del índice en la página de precios de Rosstat, y las cuentas a cobrar vencidas, del informe mensual sobre la situación socioeconómica. Las otras seis vienen del Ministerio de Finanzas, del banco central y del ferrocarril.
La inflación se sitúa en el 6,3 % interanual en septiembre y puntúa 95 sobre 100 frente a un ritmo de preguerra del 4,6 % al año y a una línea de alarma registrada en el 40 %. Las cuentas a cobrar vencidas se sitúan en 1,96 veces su nivel de enero de 2022 en términos reales —9,09 billones de rublos según lo declarado a finales de agosto— y puntúan 4 sobre 100, frente a 1 vez antes de la guerra y a una línea de alarma fijada en la duplicación. El índice de solidez está en 47 sobre 100, en la zona de estrés; la única lectura que se movió esta mañana es el crecimiento de la masa monetaria, del 13,2 % al 12,1 % interanual, y no cruza ningún umbral registrado.
Nada de esta orden cambia eso. No cierra ninguna serie, no renombra ninguna, no altera ninguna cifra. No nombra el índice de precios al consumo, ni las cuentas a cobrar, ni ninguna otra serie, en ninguno de sus 36 apartados. Un procedimiento para aprobar futuros instrumentos de recogida: eso es lo que es.
Lo que cambia es el rastro. Hoy, si uno quiere saber en virtud de qué se obligó a una empresa rusa a declarar una cifra, hay una orden de Rosstat con fecha y número, y está impresa en el formulario. Para todo lo que se apruebe por la vía nueva habrá en su lugar un asiento registral, en un sistema cuyas propias reglas Rosstat todavía tiene que establecer; los organismos afectados recibirán un aviso automático. Leemos la estadística rusa con la atención suficiente para que nos importe de dónde sale cada cifra, y este es el documento que decide hasta qué punto esa pregunta sigue teniendo respuesta.
Es la segunda vez en tres días que se reescribe el papel que hay debajo de nuestras cifras. El 6 de noviembre informamos de los nuevos formularios de rendición de cuentas presupuestaria que llevan el déficit y el saldo regional. Aquello correspondía al Ministerio de Finanzas y a la rendición presupuestaria. Esto corresponde al Ministerio de Desarrollo Económico y a la observación estadística. Son reformas distintas de marcos distintos, firmadas con dos semanas de diferencia —el 1 y el 8 de septiembre las cuatro órdenes de Finanzas, el 15 de septiembre esta— y no afirmamos que sean un solo programa. Dejamos constancia de que los dos marcos que, entre ambos, sustentan cinco de nuestras ocho lecturas se redactaron de nuevo el mismo otoño.
Lo que no sabemos
Si ya existe algún indicador estadístico primario. No lo hemos buscado en el registro, y el apartado 36 da a entender que el mecanismo puede no estar activado. Nada aquí dice que se haya aprobado ninguno.
En qué se diferencia el resto del procedimiento del de 2021. No hemos leído la orden n.º 279. Nuestra comparación se apoya en el título antiguo, que el apartado derogatorio reproduce entero, y en los apartados 20 a 35 del documento nuevo, que no tienen contrapartida en ese título. No hemos establecido qué otros cambios hubo, apartado por apartado.
Si el registro tiene ya reglas propias. El apartado 34 remite el procedimiento de formación y llevanza del registro único de formularios e indicadores a un acto de Rosstat al amparo de la parte 3 del artículo 6 de la ley federal. No hemos comprobado si ese acto está publicado.
Si esto apunta a alguna serie concreta. La orden no nombra ninguna. La conexión con la inflación y las cuentas a cobrar es nuestra: de ahí salen nuestras dos lecturas de Rosstat, no de lo que dice el documento.
Para qué sirve la vía nueva. Ningún acto publicado que hayamos leído explica por qué hacía falta un segundo instrumento ni qué clase de datos debe recoger. El procedimiento describe el mecanismo y ahí se detiene.