6 листопада опубліковано наказ Мінекономрозвитку № 647 від 15 вересня, зареєстрований Мін’юстом того самого дня за № 89078. Він затверджує порядок, за яким Росстат затверджує форми, що їх заповнюють російські компанії, і скасовує наказ, який регулював те саме з 2021 року.
Зміну видно в назві раніше, ніж у тексті. Старий порядок охоплював форми та вказівки щодо їх заповнення. Новий охоплює їх і ще одну річ поряд: первинні статистичні показники та вказівки щодо їх представлення — спосіб вимагати число без форми.
Ми прочитали документ цілком: 22 сторінки, усі 36 пунктів Порядку і два додатки.
Наказ
Сам наказ складається з двох пунктів. Пункт 1 затверджує Порядок. Пункт 2 скасовує попередній:
«2. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Мінекономрозвитку Росії від 24 травня 2021 р. № 279 „Про затвердження Порядку затвердження Федеральною службою державної статистики форм федерального статистичного спостереження та вказівок щодо їх заповнення“ (зареєстрований Мін’юстом Росії 14 вересня 2021 р., реєстраційний № 64996).»
Ця цитата водночас і доказ того, що змінилося: пункт про скасування наводить назву старого наказу повністю, і вона закінчується на формах та вказівках щодо їх заповнення. Нова назва триває далі — «…форм федерального статистичного спостереження та вказівок щодо їх заповнення, первинних статистичних показників та вказівок щодо їх представлення». Наказ підписав міністр М. Г. Решетников.
Що таке первинний статистичний показник
Перший пункт Порядку ставить форми всередину системи, яку держава вже веде: вони існують, щоб збирати дані, потрібні для формування офіційної статистичної інформації, передбаченої Федеральним планом статистичних робіт, затвердженим розпорядженням уряду № 671-р від 6 травня 2008 року. Пункт 20 дає новому об’єкту ту саму основу:
«20. Первинні статистичні показники та вказівки щодо їх представлення затверджуються з метою збору первинних статистичних даних, необхідних для формування офіційної статистичної інформації, передбаченої Федеральним планом статистичних робіт.»
А пункт 23 каже, хто й на якій підставі його затверджує:
«23. Первинний статистичний показник та вказівки щодо його представлення затверджуються Федеральною службою державної статистики на підставі заявки, поданої суб’єктом офіційного статистичного обліку відповідно до цього Порядку.»
Заявка, за пунктом 24, називає позицію у Федеральному плані, методологію, найменування показника і його класифікаційні ознаки, одиницю виміру, періодичність і строк подання даних, тих, хто їх збирає, категорії респондентів, які їх подають, вказівки щодо представлення і формат електронного документа.
Це майже все, що містить форма. Чого тут немає — то це форми.
Два маршрути й папір, який лишається після кожного
Порядок тепер описує два способи дійти до числа, яке респондент зобов’язаний подавати, і різниця між ними не в заявці — вона в тому, що існує наприкінці.
Форма. Заявка йде до Росстату каналами зв’язку «у форматі текстових файлів (doc, docx)» із супровідним листом, підписаним керівником або заступником керівника органу, що її просить (пункт 8), не пізніше ніж за 240 календарних днів до передбачуваної дати початку збору даних (пункт 9). Росстат має 20 робочих днів на розгляд (пункт 10) і або відмовляє, або затверджує (пункт 11). Якщо затверджує, за пунктом 18 Росстат готує правовий акт, а пункт 19 перелічує, що цей акт має називати: повноваження Росстату затверджувати форму, позицію у Федеральному плані, реквізити акта про затвердження методології, реквізити супровідного листа і строки початку застосування форми.
А далі додатки роблять цей акт загальнодоступним. Обидва рекомендовані зразки форми мають на самому бланку рамку з заголовком «Наказ Росстату: Про затвердження форми» і порожніми місцями для його дати й номера, а нижче — ще порожні місця для наказу про внесення змін. Респондент, який заповнює форму, бачить реквізити акта, що її створив.
Первинний статистичний показник. Заявку складають в електронній формі, підписують керівник або заступник керівника і надсилають до Росстату «за допомогою державної інформаційної системи „Цифрова аналітична платформа надання статистичних даних“» (пункт 25) — знову не пізніше ніж за 240 календарних днів, знову з розглядом за 20 робочих днів (пункт 26), знову з відмовою або затвердженням (пункт 27). Якщо показник затверджено, пункт 34 каже, яким чином:
«34. Первинний статистичний показник та вказівки щодо його представлення затверджуються Федеральною службою державної статистики шляхом внесення відомостей про нього до єдиного реєстру форм і показників (реєстрового запису) відповідно до порядку його формування та ведення, що встановлюється Федеральною службою державної статистики.»
Правового акта в цьому реченні немає. Затвердження — це і є реєстровий запис. А за пунктом 35 суб’єктів офіційного статистичного обліку повідомляють про нього «за допомогою функціоналу інформаційної системи автоматично».
Отже, один маршрут закінчується датованим і пронумерованим наказом, який друкують на бланку. Інший — рядком у реєстрі, всередині платформи, і сповіщає про нього сама платформа.
Коли це починається
Наказ не має власного пункту про набрання чинності; зареєстровані акти діють за загальним правилом. Але ті частини Порядку, які тут найважливіші, вмикає взагалі не дата. Пункт 36 — останній у документі:
«36. Вимоги, передбачені пунктами 25, 30, 32, 34, 35 цього Порядку, застосовуються в міру введення в експлуатацію функціоналу інформаційної системи, призначеного для формування та ведення єдиного реєстру форм і показників, інформування суб’єктів офіційного статистичного обліку. Відомості про можливість застосування функціоналу інформаційної системи … розміщуються на офіційному сайті Федеральної служби державної статистики в інформаційно-телекомунікаційній мережі „Інтернет“.»
Кожен названий там пункт — із нового маршруту: заявка через платформу, відмова, повторний розгляд, реєстровий запис, автоматичне сповіщення. Їх застосовують у міру запуску відповідних функцій системи. Коли це станеться, повідомить оголошення на сайті Росстату.
Що Росстат усе одно зобов’язаний відхилити
Порядок — не лише послаблення. Пункт 12 наводить вичерпний перелік підстав, за яких Росстат зобов’язаний відмовити в затвердженні проєкту форми, а пункт 28 повторює цю конструкцію для первинних показників. Дві з них обмежують державу, а не респондента: Росстат має відмовити, коли Федеральний план статистичних робіт «не містить позицій, що передбачають формування офіційної статистичної інформації» на основі даних, які збирала б форма (пункт 12 «д»), і коли офіційна статистична методологія для використання цих даних «не затверджена» (пункт 12 «е»). Пункт 13 пом’якшує обидві: жодна не є підставою для відмови, якщо пропозицію додати позицію чи проєкт методології вже подано до Росстату без неврегульованих розбіжностей.
Ще одну варто виписати, бо саме вона не дає збирати одне число двічі:
«з) наявність у проєкті форми федерального статистичного спостереження питань програми спостереження, збір даних за якими вже здійснюється Федеральною службою державної статистики або іншим суб’єктом офіційного статистичного обліку.»
Що це робить із числами на цій сторінці
Два з восьми рядів цього монітора — росстатівські, і ми можемо сказати, які саме, бо це записано в наших програмах збору даних: річна інфляція читається з місячного файла індексу на сторінці цін Росстату, а прострочена дебіторська заборгованість — із місячної доповіді про соціально-економічне становище. Решта шість ідуть від Мінфіну, центрального банку і залізниці.
Інфляція становить 6,3% рік до року у вересні й дає 95 зі 100 проти довоєнного темпу 4,6% на рік і зареєстрованої тривожної лінії в 40%. Прострочена дебіторська заборгованість становить 1,96 раза від свого рівня січня 2022 року в реальному вимірі — 9,09 трлн рублів як повідомлено на кінець серпня — і дає 4 зі 100 проти 1× довоєнного рівня й тривожної лінії на подвоєнні. Індекс міцності — 47 зі 100, у зоні стресу; єдине значення, що зрушило цього ранку, — приріст грошової маси, з 13,2% до 12,1% рік до року, і воно не перетнуло жодної зареєстрованої лінії.
Ніщо в цьому наказі цього не змінює. Він не закриває ряду, не перейменовує його і не править жодної цифри. Він не називає ні індексу споживчих цін, ні дебіторської заборгованості, ні будь-якого іншого ряду в жодному зі своїх 36 пунктів. Це порядок затвердження майбутніх інструментів збору, і це все, що він таке.
Змінює він слід. Сьогодні, якщо ви хочете знати, на якій підставі російську компанію зобов’язали подати число, є наказ Росстату з датою й номером, і він надрукований на бланку. Для всього, що затвердять новим маршрутом, буде натомість реєстровий запис — у системі, власні правила якої Росстат ще має встановити, з автоматичним сповіщенням суб’єктів. Ми читаємо російську статистику достатньо уважно, щоб цікавитися, звідки береться кожне число, і саме цей документ вирішує, наскільки на це питання й далі можна буде відповісти.
Це вдруге за три дні, коли переписують папір під нашими числами. 6 листопада ми писали про нові форми бюджетної звітності, які несуть дефіцит і регіональний баланс. То був Мінфін і бюджетна звітність. Це — Мінекономрозвитку і статистичне спостереження. Це окремі реформи окремих рамок, підписані з різницею у два тижні — 1 і 8 вересня чотири накази Мінфіну, 15 вересня цей, — і ми не стверджуємо, що це одна програма. Ми лише зауважуємо, що дві системи, які разом несуть п’ять із восьми наших значень, переписали однієї осені.
Чого ми не знаємо
Чи існує вже хоч один первинний статистичний показник. Ми не шукали його в реєстрі, а пункт 36 дає підстави думати, що механізм може бути ще не ввімкнений. Ніщо тут не каже, що якийсь показник затверджено.
Чим решта Порядку відрізняється від порядку 2021 року. Наказу № 279 ми не читали. Наше порівняння тримається на старій назві, яку пункт про скасування наводить повністю, і на пунктах 20–35 нового документа, яким у тій назві немає відповідника. Які ще зміни є в окремих пунктах, ми не встановили.
Чи має сам реєстр уже свої правила. Пункт 34 відсилає порядок формування й ведення єдиного реєстру форм і показників до акта Росстату за частиною 3 статті 6 федерального закону. Чи опубліковано цей акт, ми не перевіряли.
Чи спрямовано це на якийсь конкретний ряд. Наказ не називає жодного. Зв’язок з інфляцією і дебіторською заборгованістю — наш: саме звідти йдуть два наші росстатівські значення, а не з того, що сказано в документі.
Навіщо потрібен новий маршрут. Жоден прочитаний нами опублікований акт не пояснює, чому знадобився другий інструмент і які дані він має збирати. Порядок описує механізм і на цьому зупиняється.