Od 1 września rosyjskie stacje paliw mogą sprzedawać jako paliwo ciekłe wyłącznie benzynę samochodową i olej napędowy. Tego wymaga rozporządzenie nr 1112 z 29 sierpnia, opublikowane 31. Od 5 sierpnia rozporządzenie nr 976 określa, co uchodzi za benzynę: do 1 lipca 2027 roku do obrotu można wprowadzać paliwo klas ekologicznych K2, K3 i K4, w tym z udziałem metanolu do 3 procent objętościowo. Cały ten system opiera się na dekrecie prezydenta nr 509 z 24 lipca 2026 roku, którego nie ma na oficjalnym portalu publikacji aktów prawnych.

Na co zezwala rozporządzenie nr 976

Część rozstrzygająca zaczyna się tak:

„1. Ustalić, że do 1 lipca 2027 r. dopuszcza się: wprowadzenie do obrotu i obrót na terytorium Federacji Rosyjskiej benzyny samochodowej klas ekologicznych K3, K4, w tym z udziałem objętościowym metanolu nie większym niż 3 procent, K2 i K5 oraz oleju napędowego klas ekologicznych K2, K3, K4 i K5 bez uwzględnienia wymogów punktu 4.1 artykułu 4 (w części dotyczącej zgodności benzyny samochodowej klas ekologicznych K3 i K4 z normami w zakresie udziału objętościowego metanolu) i artykułu 7 regulaminu technicznego Unii Celnej…”

To samo dopuszczono dla benzyny importowanej. Punkt 2 dodaje zasadę przeklasyfikowania: importowana benzyna odpowiadająca parametrom klasy K5, lecz zawierająca do 3% metanolu, „jest uznawana za benzynę samochodową klas ekologicznych K3 i K4”. Rozporządzenie nie podaje żadnych ilości: ani ile takiego paliwa się oczekuje, ani jaki jest jego udział w sprzedaży.

Dekret, którego nie ma na portalu

Tytuł rozporządzenia nr 976 wymienia jego podstawę dosłownie: „O realizacji środków przewidzianych Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 24 lipca 2026 r. nr 509 «O niektórych środkach na rzecz zwiększenia niezawodności zaopatrzenia w paliwo w Federacji Rosyjskiej»”. Sprawdziliśmy blok aktów prezydenckich na publication.pravo.gov.ru za okres od 4 lipca do 31 sierpnia 2026 roku: zawiera 83 opublikowane dekrety o numerach od 476 do 625. Dekretu nr 509 wśród nich nie ma.

Sama luka w numeracji niczego nie dowodzi: w tym samym przedziale około połowa numerów nigdy nie zostaje opublikowana — dekrety kadrowe, odznaczeniowe i inne akty, które nie trafiają na portal. Istotne jest co innego. Ten sam mechanizm ma poprzednika o identycznym tytule: rozporządzenie nr 819 z 2 lipca 2026 roku realizowało dekret nr 725 z 12 października 2025 roku, „O niektórych środkach na rzecz zwiększenia niezawodności zaopatrzenia w paliwo w Federacji Rosyjskiej”. Dekretu nr 725 również nie ma na portalu — choć podpisany tego samego dnia dekret nr 724 „O niektórych środkach o charakterze gospodarczym w sferze paliwowo-energetycznej” opublikowano, i otwiera on publikacje tamtego dnia.

Od blisko roku zasady określające, co legalnie może trafić do baku, opierają się więc na aktach prezydenckich, których tekst nie jest publicznie dostępny. Wiemy o nich tylko tyle, ile opublikowane rozporządzenia rządu przekazują we własnych tytułach i preambułach.

Jak obniżano poprzeczkę

Rozporządzenie nr 819 miało węższy zakres. Do 31 grudnia 2026 roku pozwalało wprowadzać do obrotu benzynę, która wciąż była oznaczana jako klasa K5:

„…benzyny samochodowej klasy ekologicznej K5 o udziale masowym siarki nie większym niż 150 miligramów na kilogram, udziale objętościowym węglowodorów aromatycznych nie większym niż 42 procent, monometyloaniliny nie większym niż 1 procent, oksygenatów (etanolu) nie większym niż 5 procent i (lub) oleju napędowego klasy ekologicznej K5 o udziale masowym siarki nie większym niż 350 miligramów na kilogram bez uwzględnienia wymogów regulaminu technicznego Unii Celnej…”

Zapisano tam również, że takie paliwo nie jest oznaczane jednolitym znakiem zgodności na rynku Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej i nie może być wprowadzane do obrotu w innych państwach członkowskich. Punkt 2 zakazywał Rosstandartowi kontrolowania zgodności takich produktów z regulaminem technicznym w instalacjach kategorii „Ciecze palne składowane w magazynach i bazach towarowo-surowcowych”. Punkt 4 rozporządzenia nr 819 nie ma żadnego tekstu — jedynie adnotację „Do użytku służbowego”. Tę strukturę spotkaliśmy już 30 sierpnia: trzy z piętnastu wyjątków od zakazu eksportu paliwa nie mają tekstu z tego samego powodu.

Różnica między lipcem a sierpniem to różnica między poluzowaniem parametrów a obniżeniem klasy. Nr 819 pozostawiał paliwo w klasie K5 mimo gorszych parametrów. Nr 976, który go uchylił, pozwolił sklasyfikować paliwo jako K2. Poszerzyła się też lista tych, którzy mogą wprowadzać takie paliwo do obrotu: do posiadaczy świadectw rejestracji na przerób surowca naftowego doszli posiadacze świadectw na operacje z benzyną z destylacji bezpośredniej, bazy paliwowe świadczące usługi mieszania oraz organizacje upoważnione do sprzedaży benzyny i oleju napędowego wyprodukowanych przez organizację zagraniczną poza Białorusią. Rozporządzenie osobno ułatwia odprawę celną: przy czasowym składowaniu nie ustanawia się zabezpieczenia zapłaty ceł i podatków, a zgłoszenie przechodzi przez Energetyczny Posterunek Celny o kodzie 10006060.

Co zmienia się przy dystrybutorze

Rozporządzenie nr 1112 zawiesza do 30 czerwca 2027 roku akapit pierwszy punktu 74 Zasad sprzedaży towarów w umowie sprzedaży detalicznej i ustala na ten sam okres:

„przy prowadzeniu handlu detalicznego paliwem ciekłym na stacjach paliw jako paliwo ciekłe dopuszcza się sprzedaż wyłącznie benzyny samochodowej i oleju napędowego, które muszą odpowiadać wymogom ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i być wydawane z zastosowaniem dystrybutorów paliwa…”

Drugi nakaz tego samego punktu to druga strona obniżonej poprzeczki: dokument jakości (paszport) musi teraz zawierać wartości normatywne i faktyczne wyniki badań, „z uwzględnieniem postanowień” rozporządzenia nr 976. Po poluzowaniu normy zgodność trzeba wykazywać osobno. Regulamin nie gwarantuje już tego, co gwarantował wcześniej.

Gdzie są tu pieniądze budżetu

Dekret nr 724 — opublikowana połowa październikowej pary — pokazuje kanał wprost. Stanowi, że olej napędowy uzyskany przez zmieszanie oleju napędowego, nafty lotniczej i innych komponentów przez organizacje bez świadectwa rejestracji na przerób surowca naftowego i bez odpowiednich mocy nie jest uznawany za towar akcyzowy. I dalej:

„b) obliczenie wielkości Kdemp, przewidzianej punktem 27 artykułu 200 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, ustala się w określonym trybie bez stosowania warunku o dopuszczalnych odchyleniach średnich w okresie podatkowym hurtowych cen sprzedaży w Federacji Rosyjskiej benzyny samochodowej AI-92 klasy 5 i oleju napędowego klasy 5 od wielkości CABwr i CDTwr”.

Innymi słowy, amortyzator oblicza się z pominięciem warunku, który wyzerowałby go, gdy tylko ceny hurtowe wyjdą poza przedział. Tę pozycję przeanalizowaliśmy 25 sierpnia: amortyzator jest wykazywany jako ujemna pozycja w dochodach z ropy i gazu. Dekret obowiązywał od 1 października 2025 roku do 1 maja 2026 roku.

Co to zmienia w naszym modelu

Dziś nic. Dochody z ropy i gazu mają 14 punktów na 100. Wskaźnik mierzy poziom wobec 2021 roku, a nie tempo wobec zeszłego roku. Żaden z tych aktów nie przesuwa pieniędzy ani nie ustala ilości; zmieniają one to, co wolno sprzedać i na jakich warunkach.

Mechanizm dochodzi jednak do tej samej pozycji budżetowej z dwóch stron. Dopuszczenie K2-K4 oznacza, że brakuje paliwa zgodnego z normą, a państwo wypełnia lukę jej obniżeniem zamiast zakupami lub produkcją. Wyłączenie mieszanego oleju napędowego z akcyzy bezpośrednio zmniejsza wpływy. Obliczanie amortyzatora bez warunku odchylenia cen bezpośrednio zwiększa wypłatę. Oba ruchy idą w tę samą stronę. Miesięczny plik Ministerstwa Finansów pokaże, co z tego znalazło odzwierciedlenie w sierpniowych i wrześniowych liczbach. Reszta jest na monitorze.

Czego nie wiemy

Przede wszystkim nie znamy treści dekretów nr 509 i nr 725. Ustaliliśmy jedynie, że nie ma ich na portalu. Nie wiemy, czy są niejawne, czy noszą klauzulę do użytku służbowego, czy opublikowano je gdzie indziej. Nie ma żadnych danych ilościowych: ani udziału paliwa klas K2-K4 w sprzedaży, ani liczby nieczynnych rafinerii, ani skali spadku przerobu. Akty nie mówią, ile budżet stracił na zwolnieniu z akcyzy na mocy dekretu nr 724 ani ile kosztowała zmiana w obliczaniu amortyzatora. Rosstat, który podałby wolumeny fizyczne, jest niedostępny. Nie wiadomo też, czy dekret nr 509 zostanie przedłużony po 1 lipca 2027 roku ani czy jego tekst kiedykolwiek się pojawi.