Depuis le 1er septembre, les stations-service russes ne peuvent vendre comme carburants liquides que de l'essence automobile et du gazole. C'est ce qu'impose le décret n° 1112 du 29 août, publié le 31. Depuis le 5 août, le décret n° 976 définit ce qui est considéré comme de l'essence : jusqu'au 1er juillet 2027, le carburant des classes environnementales K2, K3 et K4 peut être mis en circulation, y compris celui qui contient jusqu'à 3% de méthanol en volume. L'ensemble du dispositif repose sur l'oukase présidentiel n° 509 du 24 juillet 2026, qui ne figure pas sur le portail officiel des actes juridiques.
Ce qu'autorise le décret n° 976
La partie dispositive s'ouvre ainsi :
« 1. Établir que jusqu'au 1er juillet 2027 est autorisée : la mise en circulation et la circulation sur le territoire de la Fédération de Russie d'essence automobile des classes environnementales K3, K4, y compris avec une part volumique de méthanol n'excédant pas 3 pour cent, K2 et K5, et de gazole des classes environnementales K2, K3, K4 et K5 sans tenir compte des exigences du point 4.1 de l'article 4 (pour ce qui est de la conformité de l'essence automobile des classes environnementales K3 et K4 aux normes relatives à la part volumique de méthanol) et de l'article 7 du règlement technique de l'Union douanière… »
La même chose est autorisée pour l'essence importée. Le point 2 ajoute une règle de requalification : l'essence importée correspondant aux caractéristiques de la classe K5 mais contenant jusqu'à 3% de méthanol « est reconnue comme essence automobile des classes environnementales K3 et K4 ». Le décret ne donne aucun volume : ni la quantité attendue de ce carburant ni sa part dans les ventes.
L'oukase qui n'est pas sur le portail
Le titre du décret n° 976 nomme son fondement mot pour mot : « Sur la mise en œuvre des mesures prévues par l'Oukase du Président de la Fédération de Russie du 24 juillet 2026 n° 509 “Sur certaines mesures visant à accroître la fiabilité de l'approvisionnement en carburant dans la Fédération de Russie” ». Nous avons vérifié le bloc des actes présidentiels sur publication.pravo.gov.ru pour la période du 4 juillet au 31 août 2026 : il contient 83 oukases publiés, numérotés de 476 à 625. L'oukase n° 509 n'y figure pas.
La lacune dans la numérotation ne prouve rien en soi : dans ce même intervalle, environ la moitié des numéros ne sont jamais publiés — oukases de nomination, de décoration et autres actes qui ne figurent pas sur le portail. L'élément probant est ailleurs. Le même mécanisme a un prédécesseur au titre identique : le décret n° 819 du 2 juillet 2026 mettait en œuvre l'oukase n° 725 du 12 octobre 2025, « Sur certaines mesures visant à accroître la fiabilité de l'approvisionnement en carburant dans la Fédération de Russie ». L'oukase n° 725 n'est pas non plus sur le portail — alors que l'oukase n° 724, « Sur certaines mesures de caractère économique dans la sphère des combustibles et de l'énergie », signé le même jour, a été publié et ouvre les publications de cette journée.
Ainsi, depuis près d'un an, les règles sur ce qui peut légalement être versé dans un réservoir reposent sur des actes présidentiels dont le texte n'est pas accessible au public. Nous n'en savons que ce que les décrets gouvernementaux publiés rapportent dans leurs titres et préambules.
Comment la barre a été abaissée
Le décret n° 819 avait une portée plus étroite. Jusqu'au 31 décembre 2026, il permettait la mise en circulation d'une essence qui restait classée K5 :
« …d'essence automobile de classe environnementale K5 avec une teneur massique en soufre n'excédant pas 150 milligrammes par kilogramme, une part volumique d'hydrocarbures aromatiques n'excédant pas 42 pour cent, de monométhylaniline n'excédant pas 1 pour cent, d'oxygénats (éthanol) n'excédant pas 5 pour cent et (ou) de gazole de classe environnementale K5 avec une teneur massique en soufre n'excédant pas 350 milligrammes par kilogramme sans tenir compte des exigences du règlement technique de l'Union douanière… »
Le même texte précisait qu'un tel carburant ne porte pas le marquage unique de conformité du marché de l'Union économique eurasiatique et ne peut pas être mis en circulation dans les autres États membres. Le point 2 interdisait à Rosstandart de contrôler la conformité de ces produits au règlement technique sur les sites de la catégorie « Liquides inflammables stockés dans des entrepôts et dépôts de marchandises et de matières premières ». Le point 4 du décret n° 819 n'a aucun texte — seulement la mention « Pour usage de service ». Nous avons rencontré cette structure le 30 août : trois des quinze exceptions à l'interdiction d'exporter du carburant sont sans texte pour la même raison.
La différence entre juillet et août est celle qui sépare l'assouplissement des paramètres de l'abaissement de la classe. Le n° 819 maintenait le carburant en classe K5 malgré de moins bons résultats. Le n° 976, qui l'a abrogé, a permis de le classer K2. La liste de ceux qui peuvent mettre ce carburant en circulation s'est elle aussi élargie : aux titulaires de certificats d'enregistrement pour le raffinage de matière première pétrolière se sont ajoutés les titulaires de certificats pour les opérations sur l'essence de distillation directe, les dépôts pétroliers fournissant des services de mélange et les organisations habilitées à vendre de l'essence et du gazole produits par une organisation étrangère hors de Biélorussie. Le décret simplifie aussi les formalités douanières : aucune garantie de paiement des droits et taxes n'est exigée lors du stockage temporaire, et la déclaration passe par le poste douanier de l'Énergie, code 10006060.
Ce qui change à la pompe
Le décret n° 1112 suspend jusqu'au 30 juin 2027 le premier alinéa du point 74 des Règles de vente de biens au titre d'un contrat de vente au détail et établit pour la même période :
« lors de l'exercice du commerce de détail de carburant liquide dans les stations-service, seule est autorisée, en tant que carburant liquide, la vente d'essence automobile et de gazole, qui doivent être conformes aux exigences de la législation de la Fédération de Russie et être délivrés au moyen de distributeurs de carburant… »
La seconde prescription du même point est le revers de la barre abaissée : le document de qualité (le passeport) doit désormais porter les valeurs normatives et les résultats effectifs des essais, précisément « compte tenu des dispositions » du décret n° 976. Une fois la norme assouplie, la conformité doit être attestée séparément. Le règlement ne garantit plus ce qu'il garantissait auparavant.
Où se trouve ici l'argent du budget
L'oukase n° 724 — la moitié publiée du couple d'octobre — montre le canal directement. Il établit que le gazole obtenu par mélange de gazole, de kérosène aviation et d'autres composants par des organisations sans certificat d'enregistrement pour le raffinage de matière première pétrolière et sans les capacités correspondantes n'est pas reconnu comme produit soumis à accise. Et plus loin :
« b) la valeur Kdemp, prévue au point 27 de l'article 200 du Code fiscal de la Fédération de Russie, est calculée selon la procédure établie sans appliquer la condition relative aux écarts admissibles, sur la période fiscale, des prix de gros moyens de l'essence automobile AI-92 de classe 5 et du gazole de classe 5 vendus dans la Fédération de Russie par rapport aux valeurs TsABvr et TsDTvr. »
Autrement dit, l'amortisseur est calculé en ignorant la condition qui l'aurait ramené à zéro dès la sortie des prix de gros du corridor. Nous avons démonté cette ligne le 25 août : l'amortisseur apparaît comme une ligne négative à l'intérieur des recettes pétro-gazières. L'oukase s'appliquait du 1er octobre 2025 au 1er mai 2026.
Ce que cela change dans notre modèle
Aujourd'hui, rien. Les recettes pétro-gazières obtiennent 14 points sur 100. L'indicateur mesure le niveau par rapport à 2021, non le rythme par rapport à l'an dernier. Aucun de ces décrets ne déplace d'argent ni ne fixe de volumes ; ils changent ce qui peut être vendu et à quelles conditions.
Le mécanisme atteint pourtant la même ligne budgétaire par deux voies. Autoriser le K2-K4 signifie qu'il manque du carburant conforme et que l'État comble l'écart en abaissant la norme plutôt qu'en achetant ou en produisant. Exonérer d'accise le gazole mélangé réduit directement les recettes. Calculer l'amortisseur sans la condition d'écart de prix augmente directement le versement. Les deux mouvements vont dans le même sens. Le fichier mensuel du ministère des Finances montrera ce qui en a atteint les chiffres d'août et de septembre. Le reste est sur le moniteur.
Ce que nous ne savons pas
Surtout, nous ignorons le contenu des oukases n° 509 et n° 725. Nous avons seulement établi qu'ils ne sont pas sur le portail. Nous ne savons pas s'ils sont secrets, s'ils portent la mention pour usage de service ou s'ils sont publiés ailleurs. Il n'existe aucune donnée quantitative : ni la part du carburant des classes K2-K4 dans les ventes, ni le nombre de raffineries à l'arrêt, ni l'ampleur de la baisse du raffinage. Les actes ne disent pas combien le budget a perdu du fait de l'exonération d'accise au titre de l'oukase n° 724 ni ce qu'a coûté la modification du calcul de l'amortisseur. Rosstat, qui fournirait les volumes physiques, est inaccessible. On ignore également si l'oukase n° 509 sera prolongé au-delà du 1er juillet 2027 et si son texte paraîtra un jour.