10月15日、ロシア政府は政令第1350号に署名し、翌日公布した。2021年11月24日の政令第2024号で承認された国庫随伴の規則に、これまでなかった章を加えるものだ。解除された国家契約の未返還前払金を、供給者の口座から直接取り戻す常設の手続きである。連邦国庫は国の発注者の申立てを受け、書類確認の後、遅くとも2営業日目までに自らの処分書で資金を移す。政令は2027年1月1日に施行される。われわれは公布された全4ページを読んだ。
「国庫随伴において、連邦予算から提供された資金を財政的裏付けの源とする国家契約の解除に際し……当事者の合意により、裁判所の決定により、または一方当事者がその履行を一方的に拒絶した場合……——供給者（請負者、履行者）の支払不能（倒産）事件において適用される手続きの開始に関連する場合を含む——、国家契約の供給者（請負者、履行者）が前払金……の返還を行っていないときは、国の発注者は連邦国庫の地方機関に対し……当該前払金（前払金残額）の返還の実施に関する申立てを送付する。」
2営業日と、三つしかない拒否理由
規則の新しい第VI章は、きつい期限で回る。発注者は「電子予算」システムを通じて申立てを提出し、契約を終わらせた書類の写し——解除合意、確定した裁判所の決定、または一方的拒絶の決定——を添える。遅くとも翌営業日、国庫の地方機関は申立てを七項目のリストに照らして確認する。契約とそれを解除した書類の記載事項、契約の識別番号、供給者の名称、前払金を支払った処分書とその金額、送金先の口座情報、返還すべき金額、そして——独立保証が契約を担保していた場合——保証人が発注者の請求に応じて支払ったか、いくら支払ったか。これらすべての正確性の責任は発注者が負う。契約が契約登録簿に載っている場合、国庫はさらに、解除書類が調達の統一情報システムにあることを確認する。
それから金が動く。確認後遅くとも2営業日目までに、国庫は自ら作成する処分書により、「供給者の個人口座に開設された分析区分に計上された資金残高の範囲内で」前払金を移す。前払金が過年度に支払われていれば連邦予算の歳入へ（連邦法が別段の定めをしない限り）、本年度なら発注者の口座へ戻す。国庫が拒否できる理由はちょうど三つだけだ。申立てがリストに適合しない、解除書類が調達システムにない、口座に金がない。新しい章は、自らが作る手続きの中に供給者のための段階を一つも置いていない。口座を引き落とされる会社は、テキストの中で口座の名義として現れるのであって、同意や異議がこの手順の中に場所を持つ当事者としてではない。
国家の視界から決して出ない金
国庫随伴とは、指定された連邦契約で支払われた金が請負者の銀行に行かない制度だ。金は連邦国庫に開かれた個人口座の上にあり、そこからの支払いは契約に照らして管理される。この制度の下での前払金とは、仕事がなされる前に国家がそれを融資することであり——その金が載っている口座は、国家自身が管理している。第VI章が加えるのは帰り道だ。契約が死ねば、前払金の残りは、口座の持ち主に尋ねることなく、口座の管理者が集められるようになる。限界は同じ文の中にある——「資金残高の範囲内で」。国庫は、まだそこにあるものを取る。何も残っていない場合は、回収の仕組みではなく、三つ目の拒否理由がカバーする。下請け、賃金、資材にすでに出ていった金は、この手続きの届かないところにある。
倒産条項
二度読む価値のある条項は、場合の定義そのものの中に座っている。解除は「供給者（請負者、履行者）の支払不能（倒産）事件において適用される手続きの開始に関連する場合を含む」。この規則は常設の規則であって一回限りの決定ではなく、名指しで想定するようになった状況とは、連邦の前払金を口座に載せたまま支払不能に入っていく国家契約の請負者である。政令がしないことも見える。倒産法を改正せず、国庫自らの処分書で実行される引き落としが、倒産法がまさにこうした資産の上に普段並ばせる他の債権者の列とどう関係するのかを語らない。テキストは二つの制度を、橋を架けずに並べて置いている。
なぜこれが戦費を払う能力の話なのか
政令はどんな金額も載せていない。未返還の前払金の総量も、解除された契約が未返還のまま残す割合も、この手続きが回収するであろう額の見積もりも。そうした数字が載っているはずの国庫自身の報告や会計検査院の資料は、われわれの環境からは到達できず、規模をここから限定することはできない——値段が付いていないことは、小さいことと同じではない。文書自体が確定させるのは方向だ。仕事に前払いする国家が、契約が崩れた瞬間に未消化の残額を取り戻す常設の手続き——2営業日、債務者の同意なし——を書き、そして規範の最初の文で、契約相手の倒産を、契約が崩れる道の一つとして名指しした。常設の手続きは、書き手がまた見ると予期する場合のために書かれる。2027年から連邦予算は、働かれなかったすべての前払金を数え——そして取り立てる——つもりだ。
われわれの延滞売掛金の指標は、これではなく隣のものを測っている。ロシア統計局の系列はロシアの組織が互いに払わなかった請求書を数えるのであり、国家に返すべき前払金はそこに入らない。この物語があの系列に残すであろう痕跡は又聞きだ——連邦の前払金を返せない請負者とは、自分の供給者たちもおそらく待たされている請負者である。われわれが読んだ中で最も近い支払いフローの証拠も同じ方向を指す。政府需要産業への入金は、いまや三期連続で減っている。延滞売掛金とは何か——そして何でないか——は、ガイドに示してある。
これがわれわれのモデルで何を変えるか
今日は何も変えない。政令は2027年1月1日に施行され、われわれの指標が読むどの数字も動いていない。延滞売掛金は、われわれが持つ最も弱い読みのままだ。ロシア統計局の7月末の速報値は延滞9.0901兆ルーブルで、実質ベースで2022年1月水準の1.96倍——戦前の基準1×と2×に登録された警戒線に対して100点中4点である。耐久力指数は100点中46点、ストレス圏にある。八つの指標はすべてモニターにある。
分からないこと
どんな数字も。 政令は金額を挙げず、未返還前払金の在庫に値段を付けるはずの報告——国庫自身の決算、会計検査院の検査——にわれわれは到達できなかった。
防衛契約が含まれるのか。 この規則は連邦予算から資金提供される契約の国庫随伴に適用される。国家防衛発注は独自の随伴制度の下で走っており、政令はそれを名指しも除外もしていない。
これまでの返還の道筋。 改正の文言自体から、第VI章がこの規則にとって新しいことは分かる。別の法令がすでに発注者に前払金への裁判外の道を与えていたのかは確認できなかった——2021年の規則の統合テキストは到達不能なサービスの向こうにある。
引き落としが債権者の列とどう出会うか。 支払不能の供給者について、倒産法はすべての債権者のために財団を集める。この手続きは国庫の処分書で個人口座から金を外す。どちらの規則が譲るのか、政令は語らない。