El 15 de octubre el gobierno ruso firmó el decreto n.º 1350, publicado al día siguiente. Añade a las reglas del acompañamiento por el Tesoro — aprobadas por el decreto n.º 2024 del 24 de noviembre de 2021 — una sección que no tenían: un procedimiento permanente para recuperar el anticipo no devuelto de un contrato estatal rescindido directamente de la cuenta del proveedor. El Tesoro Federal transfiere el dinero por orden propia, a solicitud del cliente estatal, a más tardar el segundo día hábil tras una verificación de documentos. El decreto entra en vigor el 1 de enero de 2027. Leímos las cuatro páginas del texto publicado.

«En el acompañamiento por el Tesoro, en el caso de que, al rescindirse un contrato estatal… cuya fuente de cobertura financiera son fondos proporcionados por el presupuesto federal — por acuerdo de las partes, por decisión judicial o en caso de renuncia unilateral de una parte… a ejecutarlo, incluso en relación con la apertura de procedimientos aplicados en una causa de insolvencia (quiebra) del proveedor (contratista, ejecutor) —, el proveedor (contratista, ejecutor) del contrato estatal no haya efectuado la devolución del anticipo…, el cliente estatal envía al órgano territorial del Tesoro Federal… una solicitud de devolución de dicho anticipo (saldo del anticipo)».

Dos días hábiles y tres motivos de rechazo

La nueva sección VI de las reglas funciona con plazos apretados. El cliente presenta su solicitud a través del sistema «Presupuesto Electrónico», adjuntando copias de los documentos que pusieron fin al contrato: el acuerdo de rescisión, una decisión judicial firme o la decisión de renuncia unilateral. A más tardar el siguiente día hábil, el órgano territorial del Tesoro coteja la solicitud con una lista de siete elementos: los datos del contrato y del documento que lo rescindió, el identificador del contrato, el nombre del proveedor, la orden por la que se pagó el anticipo y su suma, los datos de la cuenta para la transferencia, la suma a devolver y — si una garantía independiente respaldaba el contrato — si el garante pagó al requerimiento del cliente, y cuánto. La responsabilidad por la exactitud de todo ello recae en el cliente; y si el contrato figura en el registro de contratos, el Tesoro verifica además que los documentos de rescisión estén en el sistema de información unificado de compras.

Luego el dinero se mueve. A más tardar el segundo día hábil tras la verificación, el Tesoro transfiere el anticipo mediante una orden que redacta él mismo, «dentro de los límites del saldo de fondos reflejado en la sección analítica abierta en la cuenta personal del proveedor»: a ingresos del presupuesto federal, si el anticipo se pagó en un ejercicio pasado y las leyes federales no disponen otra cosa, o de vuelta a la cuenta del cliente, si fue este año. El Tesoro solo puede negarse por exactamente tres motivos: la solicitud no se ajusta a la lista, los documentos de rescisión no están en el sistema de compras o no hay dinero en la cuenta. La sección no asigna al proveedor ningún paso en el procedimiento que crea: la empresa cuya cuenta se debita aparece en el texto como el nombre de la cuenta, no como una parte cuyo consentimiento u objeción tenga lugar en la secuencia.

Dinero que nunca sale de la vista del Estado

El acompañamiento por el Tesoro es el régimen bajo el cual el dinero pagado por determinados contratos federales no va al banco del contratista: reposa en una cuenta personal abierta en el Tesoro Federal, y los pagos que salen de ella se controlan contra el contrato. Un anticipo bajo este régimen es el Estado financiando el trabajo antes de que se haga — y la cuenta donde reposa la administra el propio Estado. Lo que añade la sección VI es el trayecto de vuelta: cuando el contrato muere, lo que queda del anticipo puede ahora recogerlo el administrador de la cuenta, sin preguntar a su titular. El límite está en la misma frase — «dentro de los límites del saldo de fondos». El Tesoro toma lo que aún está allí; el caso en que no queda nada lo cubre el tercer motivo de rechazo, no un mecanismo de cobro. El dinero ya gastado en subcontratistas, salarios o materiales queda fuera del alcance de este procedimiento.

La cláusula de quiebra

La cláusula que merece dos lecturas está en la definición misma del caso: rescisión «incluso en relación con la apertura de procedimientos aplicados en una causa de insolvencia (quiebra) del proveedor (contratista, ejecutor)». Las reglas son reglas permanentes, no una decisión puntual, y la situación que ahora anticipan por su nombre es la de un contratista del Estado que entra en insolvencia con un anticipo federal en su cuenta. También se ve lo que el decreto no hace: no modifica la ley de quiebras y no dice cómo un débito ejecutado por orden propia del Tesoro se relaciona con la fila de los demás acreedores de la empresa, a quienes el derecho concursal normalmente forma precisamente sobre activos como esos. El texto deja los dos regímenes lado a lado, sin puente.

Por qué esto va de la capacidad de pagar la guerra

El decreto no lleva ninguna suma: ni el volumen de anticipos pendientes, ni la parte que los contratos rescindidos dejan sin devolver, ni una estimación de lo que el procedimiento recuperará. Los informes del propio Tesoro y los materiales del Tribunal de Cuentas, donde podrían vivir esas cifras, resultaron inaccesibles desde nuestro entorno, así que la escala no puede acotarse desde aquí: sin precio no es lo mismo que pequeño. Lo que el documento sí establece es la dirección. Un Estado que paga el trabajo por adelantado ha escrito un procedimiento permanente — dos días hábiles, sin consentimiento del deudor — para recuperar el remanente no gastado en el momento en que un contrato fracasa, y ha nombrado la quiebra de sus contrapartes, en la primera frase de la norma, como una de las maneras en que un contrato fracasa. Un procedimiento permanente se escribe para un caso que su autor espera volver a ver. Desde 2027 el presupuesto federal se propone contar — y cobrar — cada anticipo no trabajado.

Nuestro indicador de cuentas a cobrar vencidas mide una cosa vecina, no esta: la serie de Rosstat cuenta las facturas que las organizaciones rusas no se han pagado entre sí, y un anticipo que hay que devolver al Estado no está en ella. La huella que esta historia dejaría en esa serie es de segunda mano: un contratista que no puede devolver un anticipo federal es un contratista cuyos propios proveedores probablemente también esperan. La señal de flujos de pagos más cercana que hemos leído apunta en la misma dirección: los pagos entrantes a las industrias de la demanda estatal caen ya por tercer trimestre consecutivo. Qué son las cuentas a cobrar vencidas — y qué no son — está expuesto en la guía.

Qué cambia esto en nuestro modelo

Hoy, nada. El decreto entra en vigor el 1 de enero de 2027, y ningún número que lean nuestros indicadores se ha movido. Las cuentas a cobrar vencidas siguen siendo la lectura más débil que llevamos: la cifra operativa de Rosstat a finales de julio es de 9 090,1 mil millones de rublos vencidos, es decir, 1,96 veces su nivel de enero de 2022 en términos reales — 4 sobre 100 frente al ancla de preguerra de 1× y una línea de alarma registrada en 2×. El índice de solidez está en 46 sobre 100, en zona de estrés; los ocho indicadores están en el monitor.

Lo que no sabemos

Ningún número. El decreto no nombra sumas, y los informes que pondrían precio al stock de anticipos no devueltos — las cuentas del propio Tesoro, las auditorías del Tribunal de Cuentas — no pudimos alcanzarlos.

Si los contratos de defensa están cubiertos. Las reglas se aplican al acompañamiento por el Tesoro de contratos financiados por el presupuesto federal; el encargo estatal de defensa corre bajo su propio régimen de acompañamiento, y el decreto ni lo nombra ni lo excluye.

Cuál era la vía de devolución hasta ahora. La propia redacción de la enmienda muestra que la sección VI es nueva para estas reglas; si algún otro acto daba ya a los clientes una vía no judicial hacia el anticipo, no pudimos verificarlo: el texto consolidado de las reglas de 2021 está tras servicios inaccesibles.

Cómo se encuentra el débito con la fila de acreedores. Para un proveedor en insolvencia, el derecho concursal reúne la masa para todos los acreedores; este procedimiento retira el dinero de la cuenta personal por orden del Tesoro. Cuál de las dos reglas cede, el decreto no lo dice.