15 жовтня уряд Росії підписав постанову № 1350, опубліковану наступного дня: вона додає до правил казначейського супроводу — затверджених постановою № 2024 від 24 листопада 2021 року — розділ, якого в них не було: постійний порядок стягнення неповерненого авансу за розірваним держконтрактом просто з рахунку постачальника. Федеральне казначейство перераховує гроші власним розпорядженням, за зверненням держзамовника, не пізніше другого робочого дня після перевірки документів. Постанова набирає чинності 1 січня 2027 року. Ми прочитали всі чотири сторінки опублікованого тексту.

«При казначейському супроводі у випадку, якщо при розірванні державного контракту… джерелом фінансового забезпечення якого є кошти, надані з федерального бюджету, — за угодою сторін, за рішенням суду або в разі односторонньої відмови сторони… від його виконання, у тому числі у зв’язку із введенням процедур, застосовуваних у справі про неспроможність (банкрутство) постачальника (підрядника, виконавця), — постачальником (підрядником, виконавцем) за державним контрактом не здійснено повернення авансу…, державний замовник надсилає до територіального органу Федерального казначейства… звернення про здійснення повернення зазначеного авансу (залишку авансу)».

Два робочі дні і три підстави для відмови

Новий розділ VI правил працює за щільним графіком. Замовник подає звернення через систему «Електронний бюджет», додаючи копії документів, які припинили контракт: угоду про розірвання, рішення суду, що набрало законної сили, або рішення про односторонню відмову. Не пізніше наступного робочого дня територіальний орган казначейства перевіряє звернення за переліком із семи позицій: реквізити контракту й документа про його розірвання, ідентифікатор контракту, найменування постачальника, розпорядження, за яким аванс було перераховано, і його сума, реквізити рахунку для перерахування, сума до повернення, а також — якщо контракт був забезпечений незалежною гарантією — чи заплатив гарант на вимогу замовника і скільки. Відповідальність за достовірність усього цього несе замовник; а якщо контракт значиться в реєстрі контрактів, казначейство додатково перевіряє наявність документів про розірвання в єдиній інформаційній системі закупівель.

Далі гроші рухаються. Не пізніше другого робочого дня після перевірки казначейство перераховує аванс за розпорядженням, яке оформлює саме, «в межах залишку коштів, відображеного на аналітичному розділі, відкритому на особовому рахунку постачальника»: у дохід федерального бюджету, якщо аванс був перерахований у минулому фінансовому році і федеральні закони не передбачають іншого, або назад на рахунок замовника, якщо цього року. Відмовити казначейство може рівно з трьох підстав: звернення не відповідає переліку, документів про розірвання немає в системі закупівель, грошей на рахунку немає. Жодного кроку для постачальника новий розділ у створеній ним процедурі не відводить: компанія, з рахунку якої списують кошти, фігурує в тексті як назва рахунку, а не як сторона, чия згода чи заперечення мають місце в цій послідовності.

Гроші, які не зникають з очей держави

Казначейський супровід — це режим, за якого гроші, виплачені за визначеними федеральними контрактами, не йдуть у банк підрядника: вони лежать на особовому рахунку, відкритому у Федеральному казначействі, і платежі з нього контролюються за контрактом. Аванс у цьому режимі — це держава, що фінансує роботу до її виконання, — і рахунок, на якому він лежить, адмініструє сама держава. Розділ VI додає зворотний хід: коли контракт помирає, залишок авансу тепер може зібрати адміністратор рахунку, не питаючи його власника. Межа — у тому самому реченні: «в межах залишку коштів». Казначейство бере те, що ще лежить; випадок, коли не лишилося нічого, покривається третьою підставою для відмови, а не якимось механізмом стягнення. Гроші, вже витрачені на субпідрядників, зарплати чи матеріали, цьому порядку недосяжні.

Пункт про банкрутство

Застереження, яке варто перечитати двічі, міститься в самому визначенні випадку: розірвання «у тому числі у зв’язку із введенням процедур, застосовуваних у справі про неспроможність (банкрутство) постачальника (підрядника, виконавця)». Це постійні правила, а не разове рішення, і ситуація, яку вони відтепер передбачають поіменно, — державний підрядник, що йде в неспроможність із федеральним авансом на рахунку. Видно і те, чого постанова не робить: вона не змінює закону про банкрутство і не каже, як списання за розпорядженням казначейства співвідноситься з чергою інших кредиторів компанії, яких закон про банкрутство зазвичай шикує саме над такими активами. Текст лишає два режими поруч, без мосту між ними.

Чому це про здатність платити за війну

У постанові немає жодної суми: ні обсягу виданих авансів, ні частки, яку розірвані контракти лишають неповерненою, ні оцінки того, скільки цей порядок збере. Звітність самого казначейства і матеріали Рахункової палати, де такі цифри могли б бути, з нашого середовища недоступні, тож масштабу звідси не обмежити: неоцінене — не те саме, що мале. Сам документ встановлює напрям. Держава, що платить за роботу наперед, прописала постійний порядок — два робочі дні, без згоди боржника — повернення невитраченого залишку в момент, коли контракт зривається, — і назвала банкрутство своїх контрагентів, у першому ж реченні норми, одним зі способів, якими контракт зривається. Постійний порядок пишуть під випадок, який автор очікує бачити знову. З 2027 року федеральний бюджет має намір рахувати — і збирати — кожен невідпрацьований аванс.

Наш показник простроченої дебіторської заборгованості міряє сусідню річ, а не цю: ряд Росстату рахує рахунки, яких російські організації не сплатили одна одній, і аванс, що його належить повернути державі, туди не входить. Слід, який ця історія лишила б у тому ряду, — з других рук: підрядник, що не може повернути федеральний аванс, — це підрядник, чиї власні постачальники, ймовірно, теж чекають. Найближче свідчення з платіжних потоків, яке ми читали, вказує туди ж: вхідні платежі галузям державного попиту падають третій квартал підряд. Що таке прострочена дебіторська заборгованість — і чим вона не є — викладено в довіднику.

Що це змінює в нашій моделі

Сьогодні — нічого. Постанова набирає чинності 1 січня 2027 року, і жодне число, яке читають наші показники, не зрушило. Прострочена дебіторська заборгованість лишається найслабшим показанням, яке ми несемо: оперативна цифра Росстату на кінець липня — 9 090,1 млрд рублів простроченої заборгованості, тобто 1,96 раза від рівня січня 2022 року в реальному вимірі — 4 зі 100 проти довоєнного якоря 1× і зареєстрованої тривожної лінії на 2×. Індекс міцності — 46 зі 100, у зоні стресу; всі вісім показників — на моніторі.

Чого ми не знаємо

Жодного числа. Постанова не називає сум, а звітність, яка оцінила б запас неповернених авансів, — рахунки самого казначейства, аудити Рахункової палати — нам недоступна.

Чи охоплені оборонні контракти. Правила застосовуються до казначейського супроводу контрактів, фінансованих із федерального бюджету; державне оборонне замовлення йде за власним режимом супроводу, і постанова його ні називає, ні виключає.

Яким був шлях повернення дотепер. Із самого формулювання поправки видно, що розділ VI для цих правил новий; чи давав якийсь інший акт замовникам позасудовий шлях до авансу, перевірити ми не змогли — консолідований текст правил 2021 року лишається за недосяжними сервісами.

Як списання зустрінеться з чергою кредиторів. Для постачальника в неспроможності закон про банкрутство збирає масу для всіх кредиторів; цей порядок знімає гроші з особового рахунку за розпорядженням казначейства. Яке з правил поступиться, постанова не каже.