Il 15 ottobre il governo russo ha firmato il decreto n. 1350, pubblicato il giorno dopo. Aggiunge alle regole dell’accompagnamento del Tesoro — approvate con il decreto n. 2024 del 24 novembre 2021 — una sezione che non avevano: una procedura permanente per riprendere l’anticipo non restituito di un contratto statale risolto direttamente dal conto del fornitore. Il Tesoro federale trasferisce il denaro con una propria disposizione, su richiesta del committente statale, entro il secondo giorno lavorativo dopo una verifica dei documenti. Il decreto entra in vigore il 1° gennaio 2027. Abbiamo letto tutte e quattro le pagine del testo pubblicato.

«Nell’accompagnamento del Tesoro, nel caso in cui, alla risoluzione di un contratto statale… la cui fonte di copertura finanziaria sono fondi forniti dal bilancio federale — per accordo delle parti, per decisione del tribunale o in caso di rinuncia unilaterale di una parte… alla sua esecuzione, anche in relazione all’apertura di procedure applicate in una causa di insolvenza (fallimento) del fornitore (appaltatore, esecutore) —, il fornitore (appaltatore, esecutore) del contratto statale non abbia effettuato la restituzione dell’anticipo…, il committente statale invia all’organo territoriale del Tesoro federale… una richiesta di restituzione di detto anticipo (saldo dell’anticipo)».

Due giorni lavorativi e tre motivi di rifiuto

La nuova sezione VI delle regole corre su tempi stretti. Il committente presenta la richiesta attraverso il sistema «Bilancio elettronico», allegando le copie dei documenti che hanno posto fine al contratto: l’accordo di risoluzione, una decisione del tribunale passata in giudicato o la decisione di rinuncia unilaterale. Entro il giorno lavorativo successivo, l’organo territoriale del Tesoro controlla la richiesta contro una lista di sette elementi: gli estremi del contratto e del documento che lo ha risolto, l’identificativo del contratto, il nome del fornitore, la disposizione con cui l’anticipo è stato pagato e la sua somma, le coordinate del conto per il trasferimento, la somma da restituire e — dove una garanzia indipendente copriva il contratto — se il garante ha pagato su richiesta del committente, e quanto. La responsabilità dell’esattezza di tutto questo grava sul committente; e se il contratto figura nel registro dei contratti, il Tesoro verifica inoltre che i documenti di risoluzione siano nel sistema informativo unificato degli appalti.

Poi il denaro si muove. Entro il secondo giorno lavorativo dopo la verifica, il Tesoro trasferisce l’anticipo con una disposizione che redige da sé, «nei limiti del saldo di fondi riportato nella sezione analitica aperta sul conto personale del fornitore»: nelle entrate del bilancio federale, se l’anticipo è stato pagato in un esercizio passato e le leggi federali non dispongono diversamente, o di ritorno sul conto del committente, se è stato quest’anno. Il Tesoro può rifiutare per esattamente tre motivi: la richiesta non è conforme alla lista, i documenti di risoluzione mancano nel sistema degli appalti, o sul conto non ci sono soldi. La sezione non assegna al fornitore alcun passo nella procedura che crea: l’impresa il cui conto viene addebitato compare nel testo come il nome del conto, non come una parte il cui consenso o la cui obiezione abbiano un posto nella sequenza.

Denaro che non esce mai dalla vista dello Stato

L’accompagnamento del Tesoro è il regime sotto cui il denaro pagato per determinati contratti federali non va alla banca dell’appaltatore: giace su un conto personale aperto presso il Tesoro federale, e i pagamenti che ne escono sono controllati rispetto al contratto. Un anticipo sotto questo regime è lo Stato che finanzia il lavoro prima che sia fatto — e il conto su cui giace lo amministra lo Stato stesso. Ciò che la sezione VI aggiunge è il tragitto di ritorno: quando il contratto muore, ciò che resta dell’anticipo può ora essere raccolto dall’amministratore del conto, senza chiedere al suo intestatario. Il limite sta nella stessa frase — «nei limiti del saldo di fondi». Il Tesoro prende ciò che c’è ancora; il caso in cui non resta nulla è coperto dal terzo motivo di rifiuto, non da un meccanismo di recupero. Il denaro già speso in subappaltatori, salari o materiali è fuori dalla portata di questa procedura.

La clausola di fallimento

La clausola che merita due letture sta nella definizione stessa del caso: risoluzione «anche in relazione all’apertura di procedure applicate in una causa di insolvenza (fallimento) del fornitore (appaltatore, esecutore)». Le regole sono regole permanenti, non una decisione una tantum, e la situazione che ora anticipano per nome è quella di un appaltatore dello Stato che entra in insolvenza con un anticipo federale sul conto. Si vede anche ciò che il decreto non fa: non modifica la legge fallimentare e non dice come un addebito eseguito per disposizione propria del Tesoro si rapporti alla fila degli altri creditori dell’impresa, che il diritto fallimentare normalmente schiera proprio sopra attivi come questi. Il testo lascia i due regimi fianco a fianco, senza ponte.

Perché riguarda la capacità di pagare la guerra

Il decreto non porta alcuna somma: né il volume degli anticipi in essere, né la quota che i contratti risolti lasciano non restituita, né una stima di quanto la procedura recupererà. I rapporti del Tesoro stesso e i materiali della Corte dei conti, dove tali cifre potrebbero vivere, erano irraggiungibili dal nostro ambiente; la scala non può quindi essere delimitata da qui: non quantificato non è lo stesso che piccolo. Ciò che il documento stesso stabilisce è la direzione. Uno Stato che paga il lavoro in anticipo ha scritto una procedura permanente — due giorni lavorativi, senza consenso del debitore — per riprendersi il residuo non speso nel momento in cui un contratto fallisce, e ha nominato il fallimento delle proprie controparti, nella prima frase della norma, come uno dei modi in cui un contratto fallisce. Una procedura permanente si scrive per un caso che il suo autore si aspetta di rivedere. Dal 2027 il bilancio federale intende contare — e incassare — ogni anticipo non lavorato.

Il nostro indicatore dei crediti scaduti misura una cosa vicina, non questa: la serie di Rosstat conta le fatture che le organizzazioni russe non si sono pagate tra loro, e un anticipo da restituire allo Stato non vi rientra. La traccia che questa storia lascerebbe in quella serie è di seconda mano: un appaltatore che non può restituire un anticipo federale è un appaltatore i cui stessi fornitori probabilmente aspettano anche loro. Il segnale di flussi di pagamento più vicino che abbiamo letto punta nella stessa direzione: i pagamenti in entrata alle industrie della domanda statale calano ormai per il terzo trimestre di fila. Che cosa sono i crediti scaduti — e che cosa non sono — è esposto nella guida.

Cosa cambia nel nostro modello

Oggi, nulla. Il decreto entra in vigore il 1° gennaio 2027, e nessun numero letto dai nostri indicatori si è mosso. I crediti scaduti restano la lettura più debole che portiamo: la cifra operativa di Rosstat a fine luglio è di 9 090,1 miliardi di rubli scaduti, cioè 1,96 volte il loro livello di gennaio 2022 in termini reali — 4 su 100 rispetto all’ancora prebellica di 1× e a una linea d’allarme registrata a 2×. L’indice di solidità è a 46 su 100, in zona di stress; tutti gli otto indicatori sono sul monitor.

Che cosa non sappiamo

Nessun numero. Il decreto non nomina somme, e i rapporti che darebbero un prezzo allo stock di anticipi non restituiti — i conti del Tesoro stesso, le verifiche della Corte dei conti — non abbiamo potuto raggiungerli.

Se i contratti della difesa sono coperti. Le regole si applicano all’accompagnamento del Tesoro dei contratti finanziati dal bilancio federale; la commessa statale di difesa corre sotto un proprio regime di accompagnamento, e il decreto non la nomina né la esclude.

Quale fosse finora la via del ritorno. La formulazione stessa dell’emendamento mostra che la sezione VI è nuova per queste regole; se qualche altro atto desse già ai committenti una via non giudiziaria verso l’anticipo, non abbiamo potuto verificarlo: il testo consolidato delle regole del 2021 sta dietro servizi irraggiungibili.

Come l’addebito incontra la fila dei creditori. Per un fornitore in insolvenza, il diritto fallimentare raccoglie la massa per tutti i creditori; questa procedura toglie il denaro dal conto personale per disposizione del Tesoro. Quale delle due regole ceda, il decreto non lo dice.