Russland: Schatzamt zieht Vorschüsse direkt ein

Am 15. Oktober unterzeichnete die russische Regierung Dekret Nr. 1350, veröffentlicht einen Tag später. Es fügt den Regeln der Schatzamtsbegleitung — bestätigt durch Dekret Nr. 2024 vom 24. November 2021 — einen Abschnitt hinzu, den sie nicht hatten: ein ständiges Verfahren, mit dem ein nicht zurückgezahlter Vorschuss aus einem aufgelösten Staatsauftrag direkt vom Konto des Auftragnehmers geholt wird. Das Föderale Schatzamt überweist das Geld durch eigene Verfügung, auf Antrag des staatlichen Auftraggebers, spätestens am zweiten Arbeitstag nach einer Dokumentenprüfung. Das Dekret tritt am 1. Januar 2027 in Kraft. Wir haben alle vier Seiten des veröffentlichten Textes gelesen.

„Wenn bei der Schatzamtsbegleitung im Falle der Auflösung eines Staatsvertrags…, dessen Quelle der finanziellen Absicherung aus dem föderalen Haushalt bereitgestellte Mittel sind — durch Vereinbarung der Parteien, durch Gerichtsentscheidung oder im Falle der einseitigen Abstandnahme einer Partei… von seiner Erfüllung, auch im Zusammenhang mit der Einleitung von Verfahren, die in einer Insolvenzsache (Bankrott) des Lieferanten (Auftragnehmers, Ausführenden) angewandt werden —, die Rückzahlung des Vorschusses… durch den Lieferanten (Auftragnehmer, Ausführenden) aus dem Staatsvertrag nicht erfolgt ist, übermittelt der staatliche Auftraggeber dem Territorialorgan des Föderalen Schatzamts… einen Antrag auf Rückführung des genannten Vorschusses (Vorschussrests).“

Zwei Arbeitstage und drei Gründe zur Ablehnung

Der neue Abschnitt VI der Regeln läuft in straffem Takt. Der Auftraggeber reicht seinen Antrag über das System „Elektronischer Haushalt“ ein und legt Kopien der Dokumente bei, die den Auftrag beendet haben: die Auflösungsvereinbarung, eine rechtskräftige Gerichtsentscheidung oder die Entscheidung über die einseitige Abstandnahme. Spätestens am nächsten Arbeitstag prüft das Territorialorgan des Schatzamts den Antrag gegen eine Liste von sieben Punkten: die Angaben zum Auftrag und zum Dokument seiner Beendigung, die Kennung des Auftrags, den Namen des Auftragnehmers, die Verfügung, mit der der Vorschuss gezahlt wurde, samt seiner Summe, die Kontoangaben für die Überweisung, die zurückzuführende Summe und — wo eine unabhängige Garantie den Auftrag sicherte — ob der Garant auf die Forderung des Auftraggebers gezahlt hat und wie viel. Die Verantwortung für die Richtigkeit von alledem trägt der Auftraggeber; steht der Auftrag im Vertragsregister, prüft das Schatzamt zusätzlich, ob die Beendigungsdokumente im einheitlichen Beschaffungs-Informationssystem liegen.

Dann bewegt sich das Geld. Spätestens am zweiten Arbeitstag nach der Prüfung überweist das Schatzamt den Vorschuss durch eine Verfügung, die es selbst ausfertigt, „in den Grenzen des Mittelrests, der auf dem analytischen Abschnitt des persönlichen Kontos des Lieferanten ausgewiesen ist“: in die Einnahmen des föderalen Haushalts, wenn der Vorschuss in einem vergangenen Finanzjahr gezahlt wurde und föderale Gesetze nichts anderes vorsehen, oder zurück auf das Konto des Auftraggebers, wenn in diesem Jahr. Ablehnen darf das Schatzamt aus genau drei Gründen: Der Antrag entspricht nicht der Liste, die Beendigungsdokumente fehlen im Beschaffungssystem, oder auf dem Konto ist kein Geld. Dem Auftragnehmer weist der neue Abschnitt in dem Verfahren, das er schafft, keinen Schritt zu: Die Firma, deren Konto belastet wird, erscheint im Text als Name des Kontos, nicht als Partei, deren Zustimmung oder Einspruch in der Abfolge einen Platz hätte.

Geld, das der Staat nie aus den Augen verliert

Schatzamtsbegleitung ist das Regime, unter dem Geld aus bestimmten föderalen Aufträgen nicht an die Bank des Auftragnehmers geht: Es liegt auf einem persönlichen Konto beim Föderalen Schatzamt, und Zahlungen daraus werden gegen den Auftrag kontrolliert. Ein Vorschuss in diesem Regime ist der Staat, der die Arbeit vor ihrer Ausführung finanziert — und das Konto, auf dem er liegt, verwaltet der Staat selbst. Was Abschnitt VI hinzufügt, ist der Rückweg: Stirbt der Auftrag, kann der Verwalter des Kontos den Rest des Vorschusses nun einsammeln, ohne den Eigentümer des Kontos zu fragen. Die Grenze steht im selben Satz — „in den Grenzen des Mittelrests“. Das Schatzamt nimmt, was noch da ist; den Fall, dass nichts übrig ist, deckt der dritte Ablehnungsgrund, nicht irgendein Beitreibungsmechanismus. Geld, das bereits in Subunternehmer, Löhne oder Material geflossen ist, liegt außerhalb der Reichweite dieses Verfahrens.

Die Insolvenzklausel

Die Klausel, die man zweimal lesen sollte, sitzt in der Definition des Falls selbst: Auflösung „auch im Zusammenhang mit der Einleitung von Verfahren, die in einer Insolvenzsache (Bankrott) des Lieferanten (Auftragnehmers, Ausführenden) angewandt werden“. Die Regeln sind ständige Regeln, keine Einzelfallentscheidung, und die Lage, die sie nun namentlich vorwegnehmen, ist ein Staatsauftragnehmer, der mit einem föderalen Vorschuss auf dem Konto in die Insolvenz geht. Sichtbar ist auch, was das Dekret nicht tut: Es ändert das Insolvenzgesetz nicht und sagt nicht, wie eine Abbuchung kraft eigener Verfügung des Schatzamts sich zur Schlange der übrigen Gläubiger der Firma verhält, die das Insolvenzrecht über genau solchen Vermögenswerten normalerweise aufstellt. Der Text lässt die beiden Regime nebeneinander stehen, ohne Brücke.

Warum es hier um die Fähigkeit geht, den Krieg zu bezahlen

Das Dekret trägt keine Summen — nicht den Bestand ausstehender Vorschüsse, nicht den Anteil, den aufgelöste Aufträge unzurückgezahlt lassen, keine Schätzung dessen, was das Verfahren hereinholen wird. Die Berichte des Schatzamts selbst und die Materialien des Rechnungshofs, wo solche Zahlen stehen könnten, waren aus unserer Umgebung nicht erreichbar; die Größenordnung lässt sich von hier aus nicht eingrenzen — unbeziffert ist nicht dasselbe wie klein. Was das Dokument selbst festlegt, ist die Richtung. Ein Staat, der Arbeit im Voraus bezahlt, hat ein ständiges Verfahren geschrieben — zwei Arbeitstage, ohne Zustimmung des Schuldners —, um den nicht verbrauchten Rest in dem Moment zurückzuholen, in dem ein Auftrag scheitert; und er hat den Bankrott seiner Vertragspartner, im ersten Satz der Norm, als einen der Wege benannt, auf denen ein Auftrag scheitert. Ein ständiges Verfahren schreibt man für einen Fall, den man wiederzusehen erwartet. Ab 2027 beabsichtigt der föderale Haushalt, jeden nicht abgearbeiteten Vorschuss zu zählen — und einzuziehen.

Unser Indikator der überfälligen Forderungen misst eine benachbarte Sache, nicht diese: Die Rosstat-Reihe zählt die Rechnungen, die russische Organisationen einander nicht bezahlt haben, und ein Vorschuss, der an den Staat zurückzuzahlen ist, steht nicht darin. Die Spur, die diese Geschichte in jener Reihe hinterließe, ist aus zweiter Hand — ein Auftragnehmer, der einen föderalen Vorschuss nicht zurückzahlen kann, ist ein Auftragnehmer, dessen eigene Lieferanten wahrscheinlich ebenfalls warten. Der nächstliegende Zahlungsstrom-Befund, den wir gelesen haben, zeigt in dieselbe Richtung: Die eingehenden Zahlungen an die Branchen der Staatsnachfrage fallen inzwischen das dritte Quartal in Folge. Was überfällige Forderungen sind — und was nicht — steht im Leitfaden.

Was das in unserem Modell ändert

Heute nichts. Das Dekret tritt am 1. Januar 2027 in Kraft, und keine Zahl, die unsere Indikatoren lesen, hat sich bewegt. Überfällige Forderungen bleiben der schwächste Wert, den wir führen: Rosstats operative Zahl zum Ende Juli: 9 090,1 Milliarden Rubel überfällig, das 1,96-Fache ihres Niveaus von Januar 2022 in realer Rechnung — 4 von 100 gegenüber dem Vorkriegsanker von 1× und einer registrierten Warnlinie bei 2×. Der Belastbarkeitsindex steht bei 46 von 100, in der Stresszone; alle acht Indikatoren stehen auf dem Monitor.

Was wir nicht wissen

Irgendeine Zahl. Das Dekret nennt keine Summen, und die Berichte, die den Bestand nicht zurückgezahlter Vorschüsse beziffern würden — die Rechnungslegung des Schatzamts, die Prüfungen des Rechnungshofs —, konnten wir nicht erreichen.

Ob Rüstungsaufträge erfasst sind. Die Regeln gelten für die Schatzamtsbegleitung von Aufträgen, die aus dem föderalen Haushalt finanziert werden; der staatliche Rüstungsauftrag läuft unter einem eigenen Begleitregime, und das Dekret nennt ihn weder noch nimmt es ihn aus.

Welchen Rückweg es bis jetzt gab. Der Wortlaut der Änderung selbst zeigt, dass Abschnitt VI für diese Regeln neu ist; ob ein anderer Akt den Auftraggebern bereits einen außergerichtlichen Weg zum Vorschuss gab, konnten wir nicht prüfen — der konsolidierte Text der Regeln von 2021 liegt hinter unerreichbaren Diensten.

Wie die Abbuchung auf die Gläubigerschlange trifft. Bei einem insolventen Lieferanten sammelt das Insolvenzrecht die Masse für alle Gläubiger; dieses Verfahren holt Geld durch Verfügung des Schatzamts vom persönlichen Konto. Welche Regel nachgibt, sagt das Dekret nicht.