L'arrêté n° 2328-r, signé le 28 août et publié le lendemain, autorise le gestionnaire de réseau Rosseti Ioug à dépenser 306 944,8 milliers de roubles restés inutilisés depuis leur inscription au budget 2017. Cet argent avait été affecté à des infrastructures énergétiques pour la Coupe du monde de football 2018. Il servira désormais à fiabiliser le réseau électrique de la région d'Astrakhan.

Ce que fait le document

Toute la décision tient dans un point nouveau :

« Conformément à l'article 21 de la loi fédérale “Sur le budget fédéral pour 2026 et la période de planification 2027 et 2028”, la société anonyme publique “Rosseti Ioug” peut utiliser en 2026 les fonds restés inutilisés sur l'apport à son capital social. La société anonyme publique “Rossiïskie Seti” lui avait versé cet apport sur celui prévu par les annexes 9 et 33 de la loi fédérale “Sur le budget fédéral pour 2017 et la période de planification 2018 et 2019”, afin de financer les infrastructures énergétiques utilisées lors de la Coupe du monde de football 2018 en Fédération de Russie. Ces 306 944,8 milliers de roubles peuvent financer des mesures destinées à améliorer la fiabilité de l'ensemble du réseau électrique de la région d'Astrakhan ; le financement de ces mesures doit permettre de réduire le nombre d'avaries sur les lignes de transport et sur les équipements ou dispositifs d'une tension nominale de 110 kV et plus. »

De l'argent déjà dépensé, sur le papier

La somme a été affectée dans le budget 2017 comme apport au capital social, versée à Rossiïskie Seti puis transmise à sa filiale du Sud — et une partie n'a jamais servi. Elle a été comptabilisée en dépense de 2017 au moment du versement. La réaffecter en 2026 n'exige donc aucun crédit nouveau : cela n'ajoute rien aux dépenses de cette année ni au déficit de cette année. L'arrêté modifie aussi l'en-tête du tableau de son annexe n° 2. Il y ajoute la partie 7 de l'article 21 de la loi de finances 2026 à côté de la partie 12 de l'article 21 de celle de 2023. Ce traitement comptable permet de dépenser au titre d'une loi de finances de l'argent levé au titre d'une autre.

Neuf ans sur le compte

L'apport vient du budget 2017. L'arrêté modifié date du 11 octobre 2023. L'argent sera utilisé en 2026 : neuf ans après avoir été affecté, et huit ans après le tournoi auquel il était destiné. C'est une décision de dépense sans argent neuf : quand les plafonds de dépenses courantes se resserrent, la Russie puise dans les reliquats d'anciens apports au capital social.

Ce que cela signifie pour notre modèle

Rien, et c'est tout le sujet. Le déficit budgétaire — 65 sur 100, le meilleur des huit — mesure le déficit glissant sur douze mois rapporté au PIB. Par construction, cette opération n'y apparaît pas : le rouble a été compté en dépense en 2017 et ne sera pas compté deux fois. C'est ce qui rend la manœuvre attrayante, et c'est pourquoi elle est un signal et non un chiffre. Un gouvernement qui répare le réseau d'une région avec un reliquat vieux de neuf ans est un gouvernement qui n'a pas trouvé l'argent dans les postes budgétaires de cette année. Le reste est sur le moniteur.

Ce que nous ne savons pas

Pourquoi l'apport est resté inutilisé pendant neuf ans, et combien de reliquats de ce type subsistent. La liste des chantiers figure à l'annexe n° 2, que l'arrêté ne reproduit pas. Le document fixe un objectif — moins d'avaries sur les lignes et les équipements de 110 kV et plus — mais aucune date pour l'atteindre, et il ne donne aucune raison aux réparations. Rien dans son texte ne renvoie à la cause de ces avaries, et nous n'en fournissons pas.