L'ordinanza n. 2328-r, firmata il 28 agosto e pubblicata il giorno dopo, consente alla società di rete Rosseti Yug di spendere 306.944,8 migliaia di rubli stanziati nel bilancio 2017 e rimasti inutilizzati. Il denaro era stato destinato alle infrastrutture energetiche dei Mondiali di calcio 2018. Ora servirà a migliorare l'affidabilità della rete elettrica della regione di Astrachan.

Che cosa fa il documento

L'intera decisione sta in un punto nuovo:

«Ai sensi dell'articolo 21 della legge federale “Sul bilancio federale per il 2026 e per il periodo di programmazione 2027 e 2028”, la società per azioni pubblica “Rosseti Yug” può utilizzare nel 2026 i fondi rimasti inutilizzati del conferimento al proprio capitale sociale. La società per azioni pubblica “Rossiyskie Seti” le aveva trasferito quel conferimento a valere su quello previsto dagli allegati 9 e 33 della legge federale “Sul bilancio federale per il 2017 e per il periodo di programmazione 2018 e 2019”, destinato a finanziare gli impianti di infrastruttura energetica impiegati durante i Mondiali di calcio 2018 nella Federazione Russa. I 306.944,8 migliaia di rubli possono finanziare misure per aumentare l'affidabilità del complesso delle reti elettriche della regione di Astrachan; il finanziamento di queste misure punta a ridurre il numero di guasti sulle linee di trasmissione e sulle apparecchiature o sui dispositivi con tensione nominale di 110 kV o superiore».

Denaro già speso, sulla carta

La somma fu stanziata nel bilancio 2017 come conferimento al capitale sociale, versata a Rossiyskie Seti e trasferita alla controllata del Sud — e una parte non fu mai utilizzata. Fu contabilizzata come spesa del 2017 al momento del versamento. Destinarla a un nuovo scopo nel 2026 non richiede quindi un nuovo stanziamento: non aggiunge nulla alla spesa di quest'anno né al deficit di quest'anno. L'ordinanza modifica inoltre l'intestazione della tabella del suo allegato n. 2. Cita ora la parte 7 dell'articolo 21 della legge di bilancio 2026 accanto alla parte 12 dell'articolo 21 della legge del 2023. Questo trattamento contabile permette di spendere ai sensi di una legge di bilancio denaro raccolto ai sensi di un'altra.

Nove anni sul conto

Il conferimento viene dal bilancio 2017. L'ordinanza modificata è dell'11 ottobre 2023. Il denaro sarà utilizzato nel 2026: nove anni dopo lo stanziamento e otto dopo il torneo al quale era destinato. È una decisione di spesa senza denaro nuovo: quando i vincoli sulla spesa corrente si stringono, la Russia attinge ai residui inutilizzati di vecchi conferimenti al capitale sociale.

Che cosa significa per il nostro modello

Nulla, ed è proprio questo il punto. Il deficit di bilancio — 65 su 100, il migliore degli otto — misura il deficit mobile a dodici mesi in rapporto al PIL. Per come è costruito, l'indicatore non registra questa operazione: il rublo è stato contato come spesa nel 2017 e non sarà contato una seconda volta. È ciò che rende attraente la manovra, ed è perciò che essa è un segnale e non un numero. Un governo che ripara la rete di una regione con un residuo vecchio di nove anni è un governo che non ha trovato il denaro nelle voci di bilancio di quest'anno. Il resto è sul monitor.

Quello che non sappiamo

Perché il conferimento sia rimasto inutilizzato per nove anni, e quanti residui simili restino. L'elenco dei cantieri è nell'allegato n. 2, che l'ordinanza non riproduce. Il documento fissa un obiettivo — meno guasti su linee e apparecchiature da 110 kV in su — ma nessuna data entro cui raggiungerlo, e non indica alcuna ragione per gli interventi. Nulla nel suo testo rimanda alla causa di quei guasti, e non siamo noi a fornirla.