A ordem n.º 2328-r, assinada em 28 de agosto e publicada no dia seguinte, permite à empresa de redes Rosseti Yug gastar 306.944,8 mil rublos que ficaram por usar desde a sua inscrição no orçamento de 2017. O dinheiro fora destinado a infraestruturas de energia para o Mundial de futebol de 2018. Agora financiará a melhoria da fiabilidade da rede elétrica da região de Astracã.

O que o documento faz

Toda a decisão cabe num ponto novo:

«Nos termos do artigo 21 da lei federal “Sobre o orçamento federal para 2026 e o período de planeamento de 2027 e 2028”, a sociedade anónima pública “Rosseti Yug” pode utilizar em 2026 os fundos não utilizados da contribuição para o seu capital social. A sociedade anónima pública “Rossiyskie Seti” transferiu-lhe essa contribuição a partir da prevista nos anexos 9 e 33 da lei federal “Sobre o orçamento federal para 2017 e o período de planeamento de 2018 e 2019”, destinada a financiar instalações de infraestrutura energética utilizadas no Mundial de futebol de 2018 na Federação da Rússia. Os 306.944,8 mil rublos podem financiar medidas para aumentar a fiabilidade do complexo da rede elétrica da região de Astracã; o financiamento dessas medidas visa reduzir o número de avarias nas linhas de transmissão e em equipamentos ou dispositivos de tensão nominal de 110 kV ou superior».

Dinheiro já gasto, no papel

A soma foi consignada no orçamento de 2017 como contribuição para o capital social, paga à Rossiyskie Seti e transferida para a sua filial do sul — e parte dela nunca foi usada. Ficou registada como despesa de 2017 no momento do pagamento. Redirecioná-la em 2026 não exige, por isso, nova dotação: nada acrescenta à despesa deste ano nem ao défice deste ano. A ordem altera ainda o cabeçalho da tabela do seu anexo n.º 2. Passa a citar a parte 7 do artigo 21 da lei orçamental de 2026 a par da parte 12 do artigo 21 da de 2023. Este tratamento contabilístico permite gastar ao abrigo de uma lei orçamental dinheiro obtido ao abrigo de outra.

Nove anos na conta

A contribuição vem do orçamento de 2017. A ordem que está a ser alterada é de 11 de outubro de 2023. O dinheiro será usado em 2026: nove anos depois de consignado e oito depois do torneio a que se destinava. É uma decisão de despesa sem dinheiro novo: quando os limites de despesa corrente apertam, a Rússia recorre aos saldos não utilizados de antigas contribuições para capital social.

O que isto significa para o nosso modelo

Nada — e é esse o ponto. O défice orçamental — 65 em 100, o melhor dos oito — mede o défice móvel de doze meses em relação ao PIB. Por definição, esta operação não aparece no indicador: o rublo foi contado como despesa em 2017 e não será contado uma segunda vez. É isso que torna a manobra atraente, e é por isso que ela é um sinal e não um número. Um governo que repara a rede de uma região com um saldo de há nove anos é um governo que não encontrou o dinheiro nas rubricas deste ano. O resto está no monitor.

O que não sabemos

Por que a contribuição ficou por usar durante nove anos e quantos saldos assim ainda existem. A lista das obras consta do anexo n.º 2, que a ordem não reproduz. O documento fixa um objetivo — menos avarias em linhas e equipamentos de 110 kV e superior — mas nenhuma data para o alcançar, e não dá qualquer razão para as reparações. Nada no seu texto remete para a causa dessas avarias, e não somos nós que a fornecemos.