8月28日签署、次日公布的第2328-r号政府指令允许电网公司俄罗斯南方电网动用2017年预算留下的306,944.8千卢布。这笔钱当年拨给了2018年世界杯足球赛所用的能源基础设施。如今它将用于提高阿斯特拉罕州电网的可靠性。

文件做了什么

整项决定写在新增的一条里：

“根据《2026年及2027、2028年计划期联邦预算法》第21条，公开股份公司俄罗斯南方电网有权在2026年动用注册资本出资中尚未使用的资金。这笔出资由公开股份公司俄罗斯电网拨给该公司，资金来自《2017年及2018、2019年计划期联邦预算法》附件9和附件33规定的出资，原用于资助俄罗斯联邦举办2018年世界杯足球赛所使用的能源基础设施项目。金额为306,944.8千卢布，可用于资助提高阿斯特拉罕州电网综合体运行可靠性的措施；资助这些措施的目标，是减少额定电压110千伏及以上输电线路和设备或装置的事故次数。”

账面上早已花掉的钱

这笔款项在2017年预算中列作注册资本出资，付给俄罗斯电网后转给其南方子公司——其中一部分从未动用。钱一经拨付，就已计为2017年的支出。因此，2026年将其改作他用无需新增拨款：既不增加今年的支出，也不增加今年的赤字。该指令还修改了附件2的表头，在2023年预算法第21条第12款之外，同时援引2026年预算法第21条第7款。这一会计处理让依据一部预算法筹得的钱可以依据另一部预算法支出。

在账上躺了九年

这笔出资来自2017年预算。被修改的那份指令签署于2023年10月11日。资金将在2026年投入使用——距拨付过去九年，距原定服务的赛事过去八年。这是一项不动用新钱的支出决定：当年度支出限额吃紧时，俄罗斯便动用旧注册资本出资中未花完的余额。

这对我们的模型意味着什么

没有影响——而这正是关键。预算赤字——100分中的65分，八项中最好——衡量滚动十二个月赤字占GDP的比重。按设计，这笔操作不会进入该指标：这一卢布已在2017年计为支出，不会被再计一次。这正是该手法的吸引力所在，也正因如此，它是一个信号而不是一个数字。一个靠九年前的余款修地区电网的政府，就是没能从今年的预算科目中找到钱的政府。其余见监测页。

我们不知道的部分

这笔出资为何闲置九年，以及还剩下多少类似余额。基本建设项目清单载于附件2，而该指令并未附录其内容。文件设定了目标——减少110千伏及以上线路和设备的事故——却没有给出实现期限，也没有说明检修的原因。文本中没有任何内容提到这些事故的成因，我们也不替它补上。