8月28日に署名され翌日公布された政府指令第2328-r号は、送電会社ロスセチ・ユーグに、2017年度予算から使われずに残る306,944.8千ルーブルの支出を認める。この資金はもともと2018年サッカーワールドカップで使うエネルギー基盤に配分された。今後はアストラハン州の送電網の信頼性向上に充てられる。
文書がしていること
決定の全体が、新設された一つの項に収まっている。
「連邦法『2026年度連邦予算ならびに2027年度および2028年度計画期間について』第21条に基づき、公開株式会社ロスセチ・ユーグは、資本金への出資金のうち未使用の資金を2026年に使用できる。この出資金は、公開株式会社ロシースキエ・セチが、連邦法『2017年度連邦予算ならびに2018年度および2019年度計画期間について』の附属書9および33に定める出資金から同社に拠出したもので、ロシア連邦で開催された2018年サッカーワールドカップに使われたエネルギー基盤施設の資金調達を目的としていた。306,944.8千ルーブルをアストラハン州の電力網設備全体の運用信頼性を高める施策に充てる。これらの施策への資金提供により、公称電圧110kV以上の送電線および機器または装置における事故件数の削減を目指す。」
帳簿の上ではすでに使われた金
この金額は2017年度予算で資本金への出資として計上され、ロシースキエ・セチに払い込まれ、その南部子会社へ渡された——そしてその一部は一度も使われなかった。払い込まれた時点で2017年の支出として記帳済みである。したがって2026年に用途を変更しても、新たな予算措置は要らない。今年の支出にも今年の赤字にも、何一つ加わらない。指令はさらに附属書第2号の表の見出しを改め、2023年度予算法第21条第12項と並べて2026年度予算法第21条第7項を引用するようにした。ある予算法で計上された資金を、別の予算法に基づいて使えるようにする会計処理である。
口座で九年
出資金は2017年度予算に由来する。改正の対象となった指令は2023年10月11日付である。資金が使われるのは2026年——計上から九年後、充てられるはずだった大会から八年後にあたる。これは新たな資金を伴わない支出決定である。当年度の支出枠が厳しいとき、ロシアは過去の資本金出資の使い残しに手をつける。
これが我々のモデルにとって持つ意味
影響はない——そこがこの話の要点である。財政赤字は100点中65点で8指標中で最も良く、直近12か月の赤字をGDP比で測る。仕組み上、この資金の付け替えは指標に表れない。当のルーブルは2017年に支出として数えられており、二度は数えられないからだ。それこそがこの手法の魅力であり、だからこれは数字ではなく兆候である。九年前の残金で州の送電網を直す政府とは、今年の予算項目に金を見つけられなかった政府である。残りはモニターにある。
わかっていないこと
なぜ出資金が九年ものあいだ未使用のままだったのか、そしてこの種の残高があとどれだけあるのか。建設対象の一覧は附属書第2号にあるが、指令はその中身を再録していない。文書は目標——110kV以上の送電線および機器の事故を減らすこと——を掲げる一方、達成期限を示さず、改修の理由も述べていない。その文中に事故の原因を指すものは何もなく、我々もそれを補わない。